準備と幸運が重なり、欧州はロシアのウクライナ侵攻後に予想されていた停電や電力供給の停止を免れた。
一方、パキスタンやインドなど比較的豊かでない国々は、手が届かないほど高騰した世界の天然ガス価格を背景に、停電に直面した。
ロシア・ウクライナ危機が途上国にもたらしたエネルギー課題は、気候正義をめぐる世界的な議論を活発化させたと、世界のエネルギー政策を分析する専門家は述べる。
ウクライナで戦争が始まってからの1年間、米国と大半の欧州諸国は、武器の供与と世界のエネルギー市場の両面でウクライナを支援し、ロシアに対抗する取り組みを進めてきた。ロシアはウクライナに侵攻した時点で欧州の主要なエネルギー供給国であり、プーチン大統領は、自国に制裁を科せば欧州の人々を凍えさせ、「狼の尻尾のように」と脅した。これは有名なロシアの民話を引き合いに出したものだ。
準備と幸運が重なったおかげで、欧州は停電や電力供給の停止を免れた。一方、パキスタンやインドなど比較的豊かでない国々は、手が届かないほど高騰した世界の天然ガス価格を背景に、停電に直面した。世界のエネルギー政策を分析する専門家として、これは、グローバル化した石油・ガス危機の影響を比較的豊かでない国々が最も受けやすいことを示す最新の証拠だと考える。
さらなる価格変動もあり得ると私は考える。ロシアは、2023年3月1日から原油生産を日量50万バレル削減すると表明した。西側諸国のエネルギー制裁への対抗措置だ。この量は、現在の同国の原油生産量の約5％、世界の石油供給量の0.5％に当たる。多くのアナリストはこの動きを予想していたが、懸念が高まっているのは、今後さらに削減される可能性があるかどうかだ。
欧州が明かりを保てた理由
2021年末から2022年初めにかけて、ロシアのウクライナに対する意図が明らかになると、多くの政府やエネルギー専門家は、結果の一つとして欧州でエネルギー危機が起きることを懸念した。しかし、プーチン大統領が制御できなかった要因が天候だ。ここ数カ月、欧州では気温が穏やかだったことに加え、積極的な節電政策もあり、ドイツ、オランダ、ベルギーなど主要市場の天然ガス消費量は25％減少した。
電力と天然ガスの需要が減ったことで、欧州各国政府は、2022年の夏から秋にかけて積み増した天然ガス備蓄の取り崩しを先延ばしできた。現時点では、大陸規模のエネルギー危機が起きる可能性は、多くの予測が示していたより大幅に低い。
欧州の天然ガス備蓄は約67％が満たされており、今冬の終わりにもおそらく50％を維持するだろう。これにより、欧州大陸は来冬に向けても備えを整えられる。
石炭も同様だ。欧州の電力会社は石炭を備蓄し、2022年に石炭火力発電所26基を再稼働させた。冬のエネルギー危機の可能性を見越した措置だった。しかし、これまでのところ大陸の石炭使用量の増加はわずか7％で、再稼働した石炭火力発電所の稼働率も平均してわずか18％にとどまる。
米国の役割
2022年夏から秋にかけて、米国のエネルギー輸出が過去最高を記録したことも、欧州のエネルギー安全保障を支えた。米国は2022年、液化天然ガスを月間約1,000万立方メートル輸出した。これは2021年比で137％増で、欧州のLNG輸入量の約半分を供給した。
米国内の天然ガス生産量は記録的な水準に急増したものの、一部の生産者は価格の高い世界市場に輸出する機会を得た。その結果、そうでなければ生じていた可能性のある夏の天然ガス余剰は米国内市場に現れなかった。冷房需要を押し上げた例年にない猛暑と相まって、輸出の急増は米国の消費者に、天然ガス価格として2008年以来の高値をもたらした。
米国のガソリンスタンドの価格も急騰し、2022年初夏には1ガロン当たり5米ドルに達するか、それを超えた。これは米国自動車協会が記録した史上最高の平均価格だった。米国はガソリンを日量約100万バレル輸出し、その大半はメキシコと中米向け、一部はフランス向けだった。また、石油の純輸出国としての地位を固めた。つまり、輸入する量を上回る石油を輸出している。
世界的な供給の混乱と、利用可能な貨物をめぐる競争のなか、欧州の消費者と同様に、米国の消費者も石油や天然ガスを確保するため、世界のほかの消費者より高い価格を支払わざるを得なかった。ガソリン価格の高騰は、2022年春から夏にかけてバイデン政権にとって政治的な頭痛の種となった。
しかし、こうした高価格の陰で、米国内のガソリン消費量はすでに増加が止まっていた。予測によると、米国車の燃費が改善し、走行する電気自動車の台数が増えるにつれて、2023年以降はさらに減少する。
エネルギー価格は、とりわけ低所得世帯にとって負担となったが、欧州と米国の消費者はウクライナ戦争による価格高騰を乗り切り、これまでのところ実際の停電や、最悪の景気後退への懸念を免れている。また各国政府は、化石燃料への依存を減らすことを目指して、大規模な経済的インセンティブを設け、クリーンエネルギー技術への切り替えを促している。
価格高騰で締め出される途上国
パキスタン、バングラデシュ、インドなどの途上国では、欧州では懸念されたものの実際には起こらなかったエネルギー供給の停止を消費者が経験しており、同じことは言えない。特に、2022年夏に欧州がエネルギーを集中的に備蓄したことで、液化天然ガスの世界価格が大幅に上昇した。その結果、開発の遅れた国々の多くの電力会社は天然ガスの購入量を削減し、一部地域で価格高騰による停電が発生した。
世界的なエネルギー価格の高止まりに直面し、グローバルサウス（アフリカ、アジア、ラテンアメリカ）の国々は、外国からの輸入への依存を見直す必要に迫られている。石炭の使用増加が大きく報じられているが、再生可能エネルギーにはより大きな利点が見え始めている。より安価であることに加え、政府がそれをより安全で、国内雇用の創出源にもなるものとして位置づけられるためだ。
例えばインドは、再生可能エネルギーへの取り組みを一段と強化している。再生可能エネルギーを使って重工業向けの水素燃料を生産する計画を発表し、輸入LNGからの脱却を進めている。エチオピアなどアフリカの複数の国では、水力発電の開発を加速している。
エネルギー価格と気候正義
ロシア・ウクライナ危機が途上国にもたらしたエネルギー課題は、気候正義をめぐる世界的な議論を活発化させている。米国のインフレ抑制法など、豊かな国々が制定した大規模なクリーンテクノロジー刺激策について、あまり検討されていない影響の一つは、気候変動対策資金として利用できる資金の多くが国内にとどまることだ。その結果、一部の途上国の指導者は、エネルギー転換が勢いを増すにつれて、クリーンエネルギー技術に関する知識の格差が縮まるどころか、広がるのではないかと懸念している。
世界経済フォーラムは、エネルギー転換をどのように推進しているのか。
エネルギー・素材センターは、エネルギー、素材、産業システムを変容させる複雑な移行を理解するため、リーダーたちをつなぐ。エネルギー安全保障、手頃な価格、持続可能性がどのように交わるかを探る場を提供する。
バリューチェーンや地域を越えた協力を通じて、同センターは共通の道筋を示し、安全で低炭素かつ公平な移行に向けて、パートナーが実践的な解決策で足並みをそろえられるよう支援する。
問題をさらに深刻にしているのが、豊かな国々で構成されるG7の加盟国が、戦争に起因するインフレを抑えるため、金融政策を引き締めたことだ。これにより債務コストが上昇し、途上国がクリーンエネルギーへの投資資金を借り入れることが難しくなっている。
米国は、「公正なエネルギー移行パートナーシップ」と呼ばれる新たな取り組みを支援している。豊かな国々が資金を提供し、途上国が石炭火力発電所からの移行を進め、労働者を再訓練し、脱炭素化事業の資金調達を支援する民間投資家を呼び込めるようにするものだ。しかし、こうした解決策は各国間の二国間協議で交渉されるため、進展は遅い。
2023年末、次回の国際気候協議のために各国がアラブ首長国連邦に集まる際、石油を産出する中東諸国を含む豊かな国々は、比較的豊かでない国々のエネルギー安全保障の改善に向けた新たな資金調達方法を求められるだろう。世界の富裕国は2009年、途上国の気候変動への適応と経済の脱炭素化を支援するため、2020年までに年間1,000億ドルを比較的豊かでない国々に拠出すると約束したが、この約束の履行は大幅に遅れている。
国連のアントニオ・グテーレス事務総長は、2022年に過去最高益を報告した化石燃料企業に課税し、その資金を低所得国の気候変動適応に充てるよう先進国に求めている。何らかの大きな進展がなければ、豊かな国々は、世界で最も脆弱な人々が切実に必要とするエネルギー資源を、途上国より高い価格で競り落とし続けることになるため、新たな解決策が必要だ。
