国有企業は世界のエネルギーシステムにおいて重要な役割を担っており、世界の化石燃料生産量のおよそ半分を担っている。
国有企業は排出源としての影響が大きく、各国政府にとって強力な政策手段でもあるため、世界のネットゼロへの移行において重要な役割を果たすことができる。
ステークホルダーは、大規模な国有企業の将来が世界の気候目標および持続可能な経済発展と密接に結びついていることを認識すべきである。
世界のネットゼロへの競争は、ネットゼロは、通常、グリーン系新興企業、民間投資家、多国籍企業による大胆な気候変動対策の公約という物語として語られる。しかし、世界のエネルギーシステムと移行の中心にありながら見過ごされてきた主役と強大な存在がある。それは、国有企業（SOE）である。
国有企業は、商業的な収益性の確保と、雇用創出、地域開発、公共財の提供を含むより広範な社会的目標の達成という二重の使命を担っている。国有企業は、民間投資が乏しい地域に雇用を提供しつつエネルギー安全保障を確保するなど、不可欠な国家インフラを運営している。
その規模を考えると、これらの企業の多くは国の国内総生産（GDP）の相当な部分を占めている。これらの企業は単なる商業的主体ではなく、国家の手足として機能し、国の開発戦略の中核を担っている。
国民経済において国有企業が果たす重要な役割
国有企業は多くの経済において重要な役割を果たしており、エネルギー、資源採掘、インフラ、金融といった戦略的分野で公共財とサービスを提供している。中国の公益事業会社からサウジアラビアの石油大手、インドの石炭・電力会社に至るまで、国有企業は国民経済の基盤であると同時に、温室効果ガスの最大級の排出源の一部でもある。
グローバルサウスのほぼすべての国々では、国有企業がエネルギー、鉱業、運輸、金融を支配しており、重要なインフラやバリューチェーン全体を管理することが多い。エネルギー分野において、国有企業は化石燃料生産量のおよそ半分を担っている。
国有企業は国家にとって排出源であると同時に独特の強力な政策手段でもあるため、解決策の不可欠な一部であると同時に、問題の一部ともなり得る。国有企業を抜きにしてネットゼロ目標を達成することはできず、その変革は単なる選択肢ではなく、世界の気候移行を成功させるための前提条件である。
これらの国有企業の多くは国の代表的企業であり、他の企業がその指導を仰ぎ、その手本に倣うことが多い。2000年から2023年の間に、売上高による世界上位500社における国有企業の数は約4倍に増加したと、経済協力開発機構（OECD）は指摘している。
国有企業の行動は、各国、ひいては世界のネットゼロへの道筋の実現可能性、速度、公平性に大きな影響を与える。要するに、ネットゼロへの道は世界の国有大手企業の取締役会を通っているのである。
気候外交はこれまで世界の国有企業の連携を長く無視してきたほか、時に非難することさえあった。今こそ、これらを経済的主体であり国家運営の手段としても認識すべき時である。したがって、気候外交は政府や民間企業の枠を超えて拡大し、交渉の場にこれらの国有大手企業を含めるべきである。
国有企業の変革が複雑でありながらも重要である理由
今世紀半ばまでに、国有企業は現在の化石燃料中心の既存企業とはほとんど似ていないものになる可能性が高い。事業の多角化に乗り出す企業は変革し、生き残り、成長することができる。過去の技術やビジネスモデルに固執し続ける企業は、消滅する可能性が高い。
国有企業の変革は、根強い官僚文化、政治的介入、短期的な収益や雇用を長期的な持続可能性より優先する相反する使命といった課題のため困難である。しかし、変革に向けた優れた事例もいくつか存在する。
また、多くの国有企業は統治構造が脆弱で、国民に対する説明責任も限られている。化石燃料への依存度が高い国有企業では、強力な国内のロビー団体が多角化に抵抗し、新たな分野への投資を遅らせることが多い。さらに、財政的制約や過去の負債が、グリーンインフラへの方向転換能力を制限する可能性がある。
こうした構造的な課題は、意図的な改革を行わなければ、多くの国有企業がネットゼロへの移行を推進するエンジンではなく、障害となるリスクがあることを意味する。国有企業は、ネットゼロへの移行を加速させる規模と能力を備えているものの、根本的な改革が行われない限り、その統治構造や組織文化がこの進展を妨げる可能性がある。
国有企業の第一のカテゴリーは、内部から完全に変革する企業である。例えば、中国の国家電網（State Grid Corporation）は世界最大の電力会社であり、スマートグリッド、デジタル化、蓄電に多額の投資を行い、2030年までに1,200GWの再生可能エネルギー発電容量を統合することを可能にしている。
一方、ノルウェーのエクイノールは、かつてのStatoilであり、北海での大規模な洋上風力発電事業を展開する総合エネルギー企業へとブランド変更した。これには、同国の政治経済を乗り越える先見性のある取締役会の指導と実行力が必要であった。
一方、国有企業の第二のカテゴリーは、完全な変革ではなく、戦略的なポートフォリオの転換を伴うものである。シンガポールのテマセク・ホールディングスは、気候テクノロジーや再生可能エネルギー系の新興企業へ多額の投資を振り向け、投資理念に持続可能性を組み込んでいる。
こうした戦略転換の主な手段は、新たな合弁事業や新たな子会社であることが多い。例えば、インド最大の電力会社NTPCリミテッドは、再生可能エネルギー、原子力エネルギー、グリーン水素に投資するため、複数の会社を設立した。
気候外交と金融への国有企業の統合
気候変動対策とネットゼロへの移行において国有企業が戦略的に重要であることを踏まえ、多国間主義と外交政策は、気候外交の一部として国有企業を統合し、気候金融を国有企業の変革と一致させ、世界的な国有企業の連携を形成することによって、国有企業を変革の中心的な主体として位置付けるべきである。
国有組織を気候外交に統合するためには、 二国間および多国間協定において、国有企業を明示的に扱う必要がある。G20から締約国会議（COP）のプロセスに至る気候に関する枠組みでは、国有企業の脱炭素化とガバナンスに関する指標を策定すべきである。
例えば、G20が国有企業による排出量と投資について透明性のある報告を行うことを約束すれば、世界最大の国有汚染企業に対して相互の圧力が生まれるだろう。
気候金融を変革と一致させるためには、開発銀行、政府系ファンド、信用機関が、国有企業への融資においてグリーンな条件付けを標準とする必要がある。欧州投資銀行などの機関は、既に気候リスク評価を義務付けているが、このモデルは再現されるべきである。国有企業は譲許的融資や保証に大きく依存しているため、条件付きの融資は特に強力な効果を持つ。
最後に、中国の国家電網やインドのコール・インディア EDFなどの公益事業会社から、エクイノールやペトロブラスなどの石油会社に至るまで、主要な国有企業の連合体は、再生可能エネルギー、水素、洋上風力、スマートグリッドへの投資を調整することができるだろう。
このような連携は、技術の普及を加速させるだけでなく、後れを取っている国有企業に改革を促す相互の圧力も生み出す。重要なのは、各国政府がこうしたプラットフォームを外交手段として活用し、国内の産業政策を国際的な気候変動へのコミットメントと一致させることができる点である。
エクイノール、エネル、オルステッドといった国有企業は、商業的な存続性を保ちながらエネルギー移行を主導できることを示している。国際フォーラムはこれらの模範的事例を紹介し、その再現に向けた技術支援を提供すべきである。各国政府はまた、南南の知識交流を創出し、インド、南アフリカ、ブラジルの国有企業が先駆者から学べるようにすることもできる。
ネットゼロの未来に向けた触媒としての国有企業
要するに、大規模な国有企業は世界のネットゼロへの歩みにおいて中心的な役割を果たすが、その存続と成功は根本的に変革する能力にかかっている。
炭素集約型産業に根ざし続ける国有企業は衰退する可能性がある一方、再生可能エネルギー、グリーンインフラ、気候レジリエンスに注力する新たな国家支援型企業が、重要な空白を埋めるために台頭する可能性がある。
世界がネットゼロに到達する頃には、大規模な国有企業はあらゆるレベルで持続可能性を優先する主体へと変貌しているだろう。国有企業は、規模、政府の支援、戦略的影響力という独自の強みを備えており、体系的な変革の触媒となる立場にあることを忘れてはならない。
重要な持続可能分野で事業を展開し、透明性と説明責任のある慣行を採用することで、模範となる国有企業は世界中の他の企業を刺激し、ネットゼロの未来への移行を加速させることができる。
したがって、政府とステークホルダーは、大規模な国有企業の将来が世界の気候目標および持続可能な経済発展と密接に結びついていることを認識し、こうした変革を支援することを優先しなければならない。
