新興経済国におけるクリーンエネルギー投資のほぼ半分は、政府または国有機関によって資金が拠出されている。
新たな分析によれば、開発途上経済国の公益事業体は、従来の想定よりもはるかに優れたエネルギー転換の成果を上げている。
アジア、アフリカ、ラテンアメリカ、中東全域で、国有の公益事業体は、政府の指示を受け身で実行する存在ではなく、エネルギー変革の戦略的な設計者として役割を強めつつある。
アジア、アフリカ、ラテンアメリカ、中東の国々は、今後数十年における世界のエネルギー需要の増加分のほぼ3分の2を占めると予想されている。
世界がネットゼロ排出の実現を推進するなか、一つの現実がますます明らかになっている。新興経済国と開発途上経済国が、手頃で信頼性の高いエネルギーへのアクセスを拡大しながら脱炭素化を進められなければ、世界のエネルギー転換は成功しないということである。
新興経済国は、増加する電力需要への対応、成長する人口に対する手頃な価格の確保、世界的なエネルギーショックへの耐性の強化、炭素集約型燃料への依存の低減という、複雑な開発課題に直面している。
これらの経済国の多くでは、民間資本だけでは必要な規模と速度での変革を実現できない。投資リスクは依然として高く、インフラのギャップも残り、規制の枠組みは未だ整備途上にある。
国有企業をめぐる疑念の払拭
このような状況において、国有企業は、世界のクリーンエネルギー転換で最も重要でありながら十分に評価されていない主体として台頭しつつある。グローバルサウス全域で、国有の公益事業体は、政府の指示を受け身で実行する存在ではなく、エネルギー変革の戦略的な設計者へと役割を変えつつある。
数十年にわたり、国有エネルギー企業は開発途上経済国の国家電力システムの基幹を担ってきた。新興経済国のクリーンエネルギー投資のほぼ半分は、現在、政府または国有機関によって資金が拠出されており、民間投資が依然として慎重な市場において、公共部門の主導的役割の重要性が浮き彫りになっている。その役割は発電にとどまらず、農村電化、インフラ整備、エネルギーの手頃な価格、産業成長、経済の安定にまで及んでいる。株主への利益還元を主な動機とする民間の公益事業とは異なり、国有企業は、商業的成果と社会的成果の双方の達成を求める公的使命のもとで運営されている。こうした制度設計により、国有企業はエネルギー転換の相互に関連する三つの側面に取り組む上で独自の優位性を持っている。その三つの側面とは、エネルギー安全保障、エネルギーの公平性、環境の持続可能性である。
転換におけるリーダーシップの測定
国有企業がクリーンエネルギー転換にどのように貢献しているかを理解するため、本研究では、世界経済フォーラムのエネルギー転換フレームワークを用いて、アジア、アフリカ、ラテンアメリカ、中東にまたがる主要な11の公益事業体を評価した（図1参照）。
このフレームワークは、エネルギーシステムを三つの重要な柱に基づいて評価する。その柱とは、信頼性と強靭性に焦点を当てるエネルギー安全保障、普遍的なアクセスと手頃な価格を重視するエネルギーの公平性、そして脱炭素化とクリーン技術の導入における進捗を測るエネルギーの持続可能性である。
これらの知見は、公益事業体は本質的に動きが遅く、非効率であり、変化に抵抗するという長年の前提に疑問を投げかけるものである。調査対象の企業の大半は、複数の側面にわたって中程度から高い実績を示した。
インドのNTPCは、急速な再生可能エネルギーの拡大、グリーン水素の取り組み、そして送電網の信頼性への大きな貢献により、三つの柱すべてで高い評価を得た。その他の注目すべき事例として、地熱エネルギーを活用して低炭素の電力システムを構築しているケニアのKenGen、大規模な送電網の近代化とデマンドサイド管理の取り組みを推進しているサウジアラビアのSEなどが挙げられる。同様に、マレーシア企業のTNB、インドネシアのPLN、ベトナムのEVNなどの公益事業体も、急速に増大するエネルギー需要に応えつつ、再生可能エネルギーの統合、蓄電設備の導入、電化を大規模に進めている。
この進展の背景にある主な要因は、各国が掲げる国家的な気候目標である。多くの国が野心的な国が決定する貢献（NDC）とネットゼロ目標を採用しており、それにより公益事業体は、再生可能エネルギー、送電インフラ、蓄電システム、クリーン燃料への投資を拡大できるようになっている。例えばインドは、2030年までに非化石燃料による電力設備容量を500GWにするという目標を設定しており、サウジアラビアは同じ期間内に電力のほぼ半分を再生可能エネルギー由来とすることを目指している。こうした国家目標は、国有の公益事業体にとっての具体的な投資の優先事項へと次第に置き換えられつつある。
政策立案者の役割
公正で包摂的なエネルギー転換の実現に真剣に取り組むのであれば、国有企業の強化を世界的な戦略的優先課題としなければならない。
政府は、これらの機関に対し、より大きな運営上の自律性、より強固なガバナンス構造、そしてグリーンボンド、ブレンデッドファイナンス、譲許的な気候資金などの革新的な資金調達手段へのアクセスを提供する必要がある。多国間開発銀行および国際的な気候機関は、高い実績を上げている国有企業との直接的な連携を深め、成功した転換モデルを各地域で再現することを目指すべきである。民間市場だけでは成果を出せない分野において進展を加速させるには、戦略的な国際協力、技術共有、能力構築が不可欠となる。
リーダーとしての国有企業
これらの企業は、世界で最も重要な気候変動対策の推進者として台頭しつつある。手頃な価格と野心の両立、強靭性と革新の両立、そして国家の発展と地球規模の気候変動への責任の両立を、着実に実現しつつある。
世界がより複雑で電化された将来のエネルギーへと向かうなか、国有企業の役割はさらに重要性を増すであろう。特に、民間資本だけでは必要な規模の投資を実現できない地域においてはなおさらである。適切な政策の枠組み、より強固なガバナンスの仕組み、気候資金へのアクセス、そして国際的な連携があれば、国営の公益企業は、よりクリーンで、より強靭かつ、より包摂的な世界のエネルギーシステムの構築において、最も決定的な力の一つとなり得る。
したがって、エネルギー転換の次の段階は、民間のイノベーションや市場の力だけでなく、グローバルサウス全域の国家主導の機関が大規模な変革を推進する能力によっても形作られる可能性がある。より広い教訓は明らかである。政府は、一貫した政策の方向性、長期的な計画の枠組み、そして的を絞った財政的インセンティブを通じて、国有企業の影響力を大きく高めることができる。
ここに示された見解は個人的なものである。
