再生可能エネルギーの調達に関する新たな標準化されたアプローチは、途上国経済における再生可能エネルギー事業の拡大に貢献しうるものです。
世界銀行が開発した革新的なプログラムは、クリーンエネルギー事業を政府や投資家にとってより魅力的なものにすることを目指しています。
このアプローチによって、アフリカをはじめとする各地で太陽光発電（PV）の価格がすでに数セントにまで下落しています。
現在、世界では8億4,000万人が電気のない生活を送っており、世界のエネルギー需要は増加し続けています。より持続的かつ強化された取り組みがなければ、6億5,000万人が今後10年以内に電力を利用できなくなる見込みです。世界は前例のないパンデミックに直面しており、電力サービスが行き届いていない人々に手頃な価格のエネルギーを提供することは、短期的には命を守り、医療施設に電力を供給し、家庭での人々のつながりを維持するためにも、中期的には市場の回復を可能にするためにも、いっそう重要になっています。
再生可能エネルギーの拡大
世界経済フォーラム（WEF）のエネルギーに関するグローバル未来評議会（GFC）は、持続可能なエネルギーへの移行の加速と、その普遍的なアクセスの実現を支援することを目指しています。GFCは、エネルギーアクセスを加速させる4つの要素を特定しました。本ブログでは、GFCのエネルギーアクセスに関する取り組みで示されているとおり、革新的かつ標準化されたアプローチが、この大きな課題への対応において極めて重要な役割を果たしうることを紹介します。
再生可能エネルギー、とりわけ太陽光発電は、サービスが行き届いていない人々に届き、クリーンで手頃な価格のエネルギーへのアクセスを改善し、持続可能なエネルギーの未来を確保するための主要な解決策の一つとして台頭しています。
電力会社規模の太陽光発電（PV）は世界中で急速に拡大しており、欧州や北米の大規模市場ではコストが大幅に低下しています。新興市場では、より大規模で経験豊富な事業者を誘致することが難しいため、太陽光発電の普及に時間がかかっています。他の地域と比べると、既存の政治リスクや信用リスクが価格を大きく押し上げています。
同時に、新興市場における再生可能エネルギーの拡大に向けた革新的なソリューションへの需要も大きくなっています。こうしたソリューションは、政府が事業を一件ずつ交渉する必要性を解消し、最も困難な市場にいる投資家に確信を与えうるものです。今こそ、新興市場の国々が段階を飛び越えて発展し、太陽光発電の開発を促進できるよう支援すべき時です。課題は、最も恵まれない地域社会において、クリーンで手頃な価格のエネルギーへのアクセスを改善するために、いかに最も効率的で、透明性が高く、効果的な方法でこれを実現するかです。
一つの方法は、類似の状況で有効性が実証されたツールやひな形を政府に提供する、パッケージ化されたソリューションを通じて行うことです。南アフリカが複数回の入札を通じて太陽光発電の関税を引き下げた経験に学ぶと、一つの単純な問いが浮かび上がります。すなわち、この成功をサハラ以南のアフリカ全域と、世界の低所得国の中でも規模の小さい市場にどのように再現できるかということです。
世界銀行グループ（WBG）の一員であるIFCは、政府と民間投資家の双方にとって、独立系発電事業者を通じた太陽光発電の調達をより容易かつ手頃にするため、WBG全体の様々なツールとサービスを導入するプログラムを設計しました。このワンストップ型のプロセスには、政府への助言、標準化された入札手続き、競争力のある融資と保険、リスク管理および信用補完ツールといったソリューションが含まれます。政府が署名する単一の委任契約には、これらの機関が提供する技術、融資、保証の各商品の全部または一部を含めることができます。
このプログラムのアプローチが独自性を持つ理由は次のとおりです。
1. プロジェクトのリスクを軽減し、より低い関税を実現します。 標準化とバランスの取れた契約により十分に準備されたプロジェクトは開発リスクを下げ、事前に手配された融資パッケージは成約時のリスクを軽減します。一方、世界銀行および多国間投資保証機関による保険および保証商品は、いずれも支払いリスクを下げます。
2. プロセスを効率化します。十分に開発されたひな形は地域のニーズに合わせて迅速に調整でき、これによりプロジェクト期間とコストを削減し、再生可能エネルギーの拡大につなげることができます。
3. 規模の経済を実現します。 複数のプロジェクトにわたって標準的なアプローチを提供することで、単一の「仮想的」な大規模市場が生まれ、世界最大規模かつ最も経験豊富な太陽光発電事業者が新興市場に参入する確信を得られるようになります。
各国はこの新たなアプローチを、再生可能エネルギーの拡大にどのように活用しているのでしょうか？
このような「太陽光の拡大」を目的とした最初の入札は、ザンビアで当時サハラ以南のアフリカにおける最低の太陽光関税に到達しました。バングウェウル太陽光発電事業は現在稼働しています。2019年3月に開所式が行われ、同国初の大規模太陽光発電所となりました。この事業による電力は、同国の一人当たりの平均電力消費量に基づき、合計2万7,000世帯に供給されています。
ザンビアで確保された関税は、アフリカ大陸全体に衝撃を与えました。各国政府はこれに注目し、自国のアプローチを再検討し、入札者は新たな市場の現実を反映するため、当該関税を速やかに調整しました。
このアプローチは意図したとおり市場を明確に揺り動かし、事業者の前提条件を調整するとともに、アフリカの他地域で非公募の入札を通じて高い関税を提示していた事業者に対し、政府当局による監視の強化をもたらしました。同時に、市場は活性化しており、セネガル、マダガスカル、コートジボワール、トーゴ、ウズベキスタン、アフガニスタンでこれらのソリューションが進展し、太陽光発電の開発が再び活発になっています。
2019年7月にセネガルで実施された太陽光発電の入札は、この地域における新たな基準を打ち立てました。1キロワット時（kWh）あたり4セント未満の価格により、太陽光エネルギーはセネガルで最も安価なエネルギー源となる見込みです。2019年10月、ウズベキスタンはアフリカ大陸以外の国として初めてこのアプローチの成功裏の導入に至り、1kWhあたり2.7セントという競争力のある価格を実現しました。
現時点で、このアプローチを用いて署名されたすべての認可は、開発中の新たな太陽光発電容量が1GW以上に相当し、民間部門による投資は10億ドルを超えると見込まれています。
持続可能な開発目標の達成に必要なインフラとサービスへの資金供給には、持続可能な開発目標の達成に必要な、公的および民間の大規模な投資が求められます。しかし、それは単なる資金以上のものを必要とします。政府、投資家、開発パートナーが支持でき、経済を押し上げ機会を創出するために必要なインフラを整備できる、適切に設計され、融資可能なプロジェクトのパイプラインが必要です。標準化されたアプローチは、手頃な価格の再生可能エネルギーのパイプライン構築に役立っています。次の段階では、最も必要とされる地域により持続可能なエネルギーを届けるため、これらのプロジェクトにエネルギー貯蔵をどのように組み込むかを検討しています。
再生可能エネルギーの拡大と関税の引き下げにおけるIFCの標準化されたアプローチの経験に学び、持続可能な開発資金調達のボトルネックを解消するための次の革新的なアプローチは何でしょうか？
