国連の持続可能な開発目標（SDG）7は、2030年までに、手頃な価格で信頼性が高く持続可能な現代的エネルギーをすべての人が利用できるようにすることを目指しています。現在、世界では12億人、つまり地球上の6人に1人が電気を利用できません。従来どおりのシナリオでは、2030年になっても約7億8,000万人が電気を利用できないと予測されています。この状況を改善するには、抜本的に新たなアプローチが必要です。
電気へのアクセスをめぐる難題
国際金融公社（IFC）のクロス・インダストリー・アドバイザリー部門グローバル責任者、ミラグロス・リバス・サイス氏が、SDG 7の達成に必要なこと、企業が直面する課題、そしてオフグリッドのエネルギーアクセスを拡大するために早急に解決すべき問題について語ります。
1）SDG 7は、手頃な価格で信頼性が高く、持続可能で現代的なエネルギーをすべての人が利用できるようにすることを目指しています。これは達成できると思いますか？
もちろんです。課題を過小評価するのは楽観的すぎるでしょうが、世界の大半ではすでに電化がほぼすべての人に行き渡っていることを忘れてはなりません。現在、11億人が現代的なエネルギーサービスを利用できませんが、70億人以上は利用できていることも忘れてはなりません。
そうした接続のかなりの部分は、過去半世紀の間に実現しました。実際、米国や英国などの先進国で電化が完全に行き渡ったのは、20世紀半ばになってからです。中国、ベトナム、タイでは、ここ数十年で驚異的な速さで電化が進みました。つまり、実現は可能なのです。
2）電化の遅れが最も大きい国々では、2030年までに完全電化を達成するのに必要なペースで接続が進んでいないことが分かっています。進展を加速させるには何が必要でしょうか？
一言で言えば、分散化です。電力需要が投資を正当化しない遠隔地に、国の送電網を拡大し続けることはできません。また、多くの地域では、送電網そのものが、そこを流れるはずの電力を処理できません。開発途上地域の多くで、末端の送電網が不安定なことは深刻な問題です。
国際エネルギー機関（IEA）が示すように、電化の半分ほどはオフグリッドの解決策によって実現する必要があるでしょう。屋上設置型の太陽光発電ホームシステム（SHS）を利用した電気へのアクセスは大幅に拡大しています。こうしたシステムは1日で設置でき、高効率の機器を使えば、数個の照明や携帯電話の充電器から、製粉、粉砕、冷蔵まで、幅広い用途に十分な電力を供給できます。
ミニグリッドも、最終的な解決策の重要な一部となる必要があります。通常、集中型発電所や関連する配電網と比べて、設置に必要な資本は大幅に少なくて済みます。それでも、水の汲み上げから小規模製造まで、経済発展に欠かせない生産的な電力需要を支えられます。既存の送電網の延伸、とりわけ現在の送電網のすぐ外側に位置する人口の多い地域での「高密度化」は、引き続き重要です。しかし、2030年までに送電網だけで電気への普遍的なアクセスを実現できると考えるのは現実的ではありません。
3）特にアフリカでは、多くの電力事業者が能力と財務の両面で圧力を受けています。電気へのアクセスを確保するため、民間の事業者や投資家をどのように呼び込めるでしょうか？
要点はリスクです。つまり、民間部門が市場に参入して事業を行ううえで障害となる、バリューチェーン全体の主要課題を特定し、対処することです。SHS事業者はすでに大陸各地で活動しています。特にケニア、タンザニア、ウガンダでは普及率が目覚ましい水準にあります。多くの企業が比較的参入しやすい市場、たとえば都市近郊の顧客を優先しているのは事実です。一方で、流通網、決済手段、信用評価技術の開発では多くの革新が進み、事業の成長を可能にしています。しかし、人口がまばらな地域や、法制度・規制の枠組みが十分に整っていない地域など、参入の見通しが立ちにくい市場では、民間部門へのさらなる支援が必要です。
エチオピア、トーゴ、ザンビアなどでSHSの機会を捉え、さらに遠隔地へ進出している企業も少数ながらあります。そうした事例では、妥当な金銭的インセンティブや、奥地の農村地域でネットワークの整備を支援し、システムの設置と保守を可能にする地元事業者との連携など、参入障壁を下げる仕組みが設けられています。また、自然独占の特性を持つ他の多くのインフラと同様、ミニグリッドの分野では、より体系的な官民連携（PPP）のアプローチが必要です。
IFCのような開発金融機関の立場から見ると、PPPは、そうでなければサービスを利用できない人々にもサービスを届ける助けとなります。提供される最小限の電力サービスさえ購入できないほど貧しい場合や、事業コストが非常に高く、純粋な商業ベースでは民間部門によるサービス提供が成り立たない地域に住んでいる場合があるためです。適切に設計されたPPPでは、賢明な公的補助金を活用して「採算性のギャップ」を埋めることができます。これは、民間の開発事業者や投資家が期待する収益と、最終利用者から合理的に見込める収入との差を指します。こうした仕組みは、商業資本の活用にもつながります。
4）エネルギーアクセス分野への関心を示しているのは、どのような企業ですか？市場へのサービス提供が複雑ななかで、企業はどのような課題に直面していますか？
大きく分けると、分散型エネルギーサービス企業（DESCO）には、小規模な地元企業、「国際的なスタートアップ」、大企業の3種類があります。
地元企業は市場に関する深い知識を持ち、通常、農村地域の顧客に適切なサービスを提供できます。液化石油ガス（LPG）の流通や農産物加工など、関連分野で事業を営んでいることも少なくありません。しかし、十分な資金調達に苦労することが多く、事業を本格的な規模に拡大するために必要な強力なバックオフィス機能や顧客管理能力を欠く企業も多くあります。
国際的なスタートアップは、概して大きな注目を集めてきました。多くの企業がビジネスモデルに新しい発想を持ち込み、特に東アフリカでは、モバイルマネーが広く普及しているため、SHS市場で従量課金制が広がっています。しかし、市場の拡大は常に容易とは限らないことが分かってきました。顧客の期待、支払い意欲と支払い能力、さらに携帯電話の通信圏やモバイル決済システムなどの重要な要件を含む、より広いエコシステムの状況は、ルワンダやナイジェリアと、たとえばケニアやタンザニアとでは大きく異なる場合があるためです。
国内の複合企業と多国籍企業の双方を含む大企業は、潤沢な資金（または資金調達力）、優れた研究開発能力、大規模で複雑なプロジェクトの展開を支える幅広い運営能力を備えています。エネルギーアクセスへの関心が高まるなか、SHSとミニグリッドの両分野で事業を立ち上げた企業も複数あります。PPPの入札公示を待っている企業も多く、数多くの接続機会を得て市場に参入する有効な方法となり得ます。
5）オフグリッドの電気アクセスを大幅に拡大するため、早急に解決すべき問題を1つ挙げるとしたら、何でしょうか？
最近の世界経済フォーラムの論文で論じられているように、データの不足を必ず解消しなければなりません。「妥協点を探る：官民連携はオフグリッド電化のあり方をどう変えるか」これまで問われることさえなかった、一見単純な問いに答えなければなりません。
既存の需要と妥当な成長予測を満たすのに適切なエネルギーサービス水準を踏まえたとき、オフグリッドのエネルギーサービス方式が最も低コストの電化手段とみなされるのはどの地域でしょうか。今後「X」年間、主要送電網が到達しないと見込まれるのはどこでしょうか。ミニグリッドの場合、経済・事業活動や社会サービスの提供を可能にするために、人口密度が十分に高く、より高度なエネルギーサービスの需要もあるのはどこでしょうか。
さらに、個々のオフグリッド市場の具体的な状況を深く理解することも不可欠です。これには、オフグリッド向けに区画を限定できる可能性があると暫定的に特定された候補地について、事前の実現可能性調査を行うことも含まれます。その調査では、エネルギーサービスの需要予測、支払い意欲の評価、顧客の細分化、モバイルマネーシステムの利用可能性と利用状況を把握します。これらはすべて、企業が市場に参入するかどうかを判断する際に影響します。
