地球の健全性は世界共通の課題だが、最も大きな効果をもたらす解決策は地域にある。
効果的な地域の解決策を構成する3つの重要な要素は、包摂性、主体性、説明責任である。
コミュニティ、都市、国はいずれも、この点で果たすべき役割がある。
私たちは地球規模の緊急事態に直面しており、ヨハン・ロックストローム氏は9月に「惑星境界健全性チェック」を公表した際、「全体的な診断として、患者である地球は深刻な状態にある。9つの惑星境界のうち6つが超過されており」。私たちの地球は危機に瀕している。
これらの相互に関連する危機は地球規模であるものの、それに対処するあらゆる解決策は、深く地域に根ざしたものでなければならない。労働者、家族、コミュニティといった人々を中心に据えることなく、グリーンで包摂的な世界経済を実現することはできない。これを適切に行うためには、解決策が地域によって主体的に担われ、地域の状況に即し、人々を第一に考えたものである必要がある。
この点をより深く理解するため、ラウデス財団、ワラス・グローバル・ファンド、およびフォード財団は、クライメート・ホライズンズと共同で2024年に、632件の地域イニシアチブを調査した。これらは公正な移行の加速に取り組むものである。画一的な解決策は存在しない。むしろ、同プロジェクトが示すように、アプローチは状況ごとに異なり、文化的にも適切である必要がある。
包摂性、主体性、説明責任
この目的のため、解決策は3つのことを可能にする必要がある。意思決定における包摂性、特に社会的に疎外されたコミュニティの包摂。意思決定に影響を与えるための、影響を受けるコミュニティの主体性。そして、誰一人取り残されないようにするための、すべての関係者の説明責任である。
ここで企業や産業界が大きな役割を果たすことができる。過去5年間、ラウデス財団は、ファッションから食品、建築環境から金融に至るまで、複数の産業において気候対策の加速に取り組む300以上のパートナーを支援してきた。こうしたパートナーシップを通じて、特定の地理的範囲内で公正な移行を加速させるために何が必要かが明らかになった。それは、コミュニティ、都市、そして国である。
コミュニティ：公正な移行のためのインセンティブの整合
特に石炭への依存度が高い地域コミュニティにおいて、労働者、企業、市民社会、政府が公正な移行に向けて協力するには、どうすればよいか？
これは、社会的企業スワニティ・イニシアチブがグリーン・コンソーシアムを設立した際に取り組んだ問いである。インド東部に位置し、気候移住者の主要な供給源でもあるジャールカンド州で最初に設立されたこのコンソーシアムは、地域の利害関係者を結集し、石炭労働者をグリーン産業の職へと再教育した。2023年以降、8,000人以上のリスクにさらされている石炭労働者が電子廃棄物リサイクルの分野で再教育を受けており、グリーン・コンソーシアムの手法は現在、インドの他の石炭産出州であるオディシャ州、チャッティースガル州、マディヤ・プラデーシュ州でも再現されている。
この手法の独自性は、機会と革新に焦点を当てている点にある。このプラットフォームは、政府、産業界、市民社会のリーダーが互いに学び合い、グリーン経済成長のための新たな解決策を共同で開発できるよう設計されている。また、関係者の多様性は創造的なアイデアを生み出すことが多い。例えば、小規模農家を支援する太陽光発電企業や、風力エネルギーの機会を創出する政策立案者などである。スワニティは、政府からの新たな資金提供を求めることなく、これを実現してきた。むしろ、既存の制度において十分に活用されていない政府資金を活用し、それを再教育やその他のグリーン経済の機会へと振り向けている。
都市：市長の力を活用する
コミュニティと同様に、都市も包摂的な気候対策にとって強力な場である。都市は世界人口の半数以上を抱え、世界のエネルギーの78%を消費している。都市は気候変動の影響の中心地であるだけでなく、変革、適応、レジリエンスの機会ももたらす。そしてそのために、各都市固有の地域の状況に合わせて解決策を調整している。 C40シティーズは、この実現方法について、世界中の意欲ある市長を支援してきた。
2023年、C40シティーズは都市リーダー向けのツールキットを開発した。このツールキットは、都市を基盤とした公正な移行の7つの柱を概説している。大胆な都市リーダーシップから包摂的なステークホルダーの関与に至るまで、このツールキットは、市長が都市における公正な移行を加速させるための実践的な方法を提供している。
例えば、ツールキットは、人口3,300万人を超える都市ニューデリーの政府が、政策立案に人口の多様なニーズを取り入れるために用いている仕組みを取り上げている。現在は「対話・開発委員会」と呼ばれるこのプラットフォームは、ニューデリーが化石燃料への依存を低減する方法について、より公正なアプローチを導入するのに役立った。最も影響を受ける人々との対話に基づき、同市は電気料金を引き上げることなく、化石燃料への依存を減らし、ディーゼル発電機を停止することができた。
国：国家的な野心を喚起する
都市と同様に、国も公正な移行に対する目標を設定し、その実現に必要な資源を動員する上で重要な役割を果たしている。これは、2015年のパリ協定に参加する120以上の国々がそれぞれ策定した国家気候行動計画である「国が決定する貢献（NDC）」に明確に表れている。しかし、こうした計画は、とりわけ労働者や社会的に疎外された人々にとって、国内の多様な地域の状況がもつニーズや機会を十分に反映していないことが多い。
この点で重要な役割を果たしているのが、国際労働組合総連合（ITUC）は、167カ国において2億人の労働者を代表しており、地域の現実と国家政策の間のギャップを埋めている。ITUCの公正な移行センターは、国家計画が労働者や疎外されたグループの実体験に基づいたものとなるよう、労働組合や地域の利害関係者を支援してきた。
地域に根ざした知見を増幅させることで、同センターは国家の政策立案者が、現場のコミュニティに響く実践的で包摂的な戦略を策定することを可能にしている。2024年、公正な移行センターは、権威あるWIN WINゴーテンバーグ持続可能性賞を受賞した。その理由は、公正な移行の概念を政府による実践的な行動へと具体化してきたことにある。その中核には、労働者の声が確実に届くようにするという点がある。
「気候危機への対処は政治的意志の問題であり、労働組合は政府がそれを再び取り戻すよう後押しするのに役立つことができる。」
—ジュリア・ラガナ氏、ITUC公正な移行センター共同ディレクター
ジュリア・ラガナ、ITUC公正な移行センター共同ディレクター
地域に根ざした、あるいは地域の知見に基づく解決策は、世界経済を牽引する産業において公正な移行を実現するうえで不可欠である。また、その効果は、地域や国家による統制を超えたグローバルな要因によって左右されることが多いことも認識することが重要である。例えば、貿易政策、地政学的な変化、世界の金融体制などである。
したがって、ここで紹介するアプローチは、何が可能かを他者に考えてもらうための契機となることを意図したものであり、それ自体で十分なものでは決してない。そのためには、企業、投資家、政府、慈善団体といったすべての関係者が一歩踏み出し、新たなビジネスモデルに投資し、後押しとなる政策を支援し、包摂性、主体性、説明責任を中核に据えた移行を加速させるために必要な数兆規模の資金を動員する必要がある。
