国際通貨基金（IMF）によると、石炭火力の段階的廃止を加速させれば、85兆ドル規模の世界的な経済機会が生まれる可能性がある。
潜在的な恩恵があるにもかかわらず、特に石炭依存度の高い新興国では、深刻な資金面の課題が移行を妨げている。
リスクを管理し、石炭からクリーンエネルギーへの持続可能な移行を確実にするには、官民連携が不可欠だ。
世界で最も汚染を引き起こす化石燃料である石炭の段階的廃止を加速できるかどうかは、気候変動による最も壊滅的な影響を抑える成否を左右する。石炭火力の段階的廃止には、議論の余地のない経済的根拠がある。IMFは、1.5°C目標に沿ったスケジュールで石炭火力を段階的に廃止すれば、世界全体で85兆ドルの純利益が得られると試算している。
それでも、私たちは目指すべき水準に達していない。この目標を達成するには、石炭由来の排出量を5倍の速さで削減する必要がある 。石炭は、炭素排出への世界最大の寄与源であるためだ。世界最大の寄与源である。IMFが指摘するように、経済の重要な原則は「価値を取りこぼさない」ことだ。では、なぜ私たちは必要な規模で石炭火力の段階的廃止に投資していないのだろうか。
資金調達にはいくつもの課題がある
石炭は安くない。気候変動を通じて石炭がもたらす被害の莫大なコストは、石炭火力を段階的に廃止し、再生可能エネルギーに置き換える費用をはるかに上回る。この移行は、85兆ドルの機会となる。現在の世界GDPの1.3%に相当し、2100年までの年平均である。
同様に、新設の再生可能エネルギーは現在、ほとんどの場合、新設の石炭火力発電所や既存の石炭火力発電所よりもはるかに安価だ。2020年の分析によると、石炭をクリーン電力に置き換えれば、電力利用者は電気料金を節約できた可能性があり、その額は2020年に390億ドル、2022年に860億ドル、さらに2025年には1,410億ドルに上る。
経済の仕組みを転換するのは大きな課題だ。石炭依存度の高い新興国では、特に困難である。こうした国々では、運転開始から間もない石炭火力発電所の建設に伴う債務がまだ返済されておらず、電力需要も急速に伸びている。移行には多額の初期投資が必要だが、金利の高い環境で資金を調達するのは容易ではない。
世界経済フォーラムは、気候危機にどう取り組んでいるのか。
資金調達の拡大：官民連携
石炭からクリーンエネルギーへの移行がもたらす恩恵は、気候リスクの低減を通じて世界全体に及ぶ。新興国が必要な初期投資にアクセスできるよう、国際的な公的資金を活用することには大きな意義がある。そのための仕組みはすでに存在する。例えば、CIF ACTは石炭からの移行に特化した譲許的資金供与基金であり、インドネシア、ベトナム、南アフリカで石炭からの移行を支援するため、公正なエネルギー移行パートナーシップが設立されている。
しかし、課題の規模を考えると、公的資金だけでは不十分だ。民間資金も必要となる。明確な経済的利益を踏まえれば、民間資金の活用は可能なはずであり、すでに実現している優れた事例もある。
チリの石炭依存地域トコピジャでは、石炭火力発電所の所有者であるエンジーが、ブレンデッド・ファイナンスの仕組みを設け、2022年に最後の石炭火力発電ユニットを閉鎖し、151 MWの風力発電に置き換えた。フィリピンでは、脱石炭発電連盟のメンバーであるACENが、資本コストを引き下げられる民間投資家に持ち分を売却し、SLTEC石炭火力発電所の廃止時期を前倒しした。インドネシアでは、アジア開発銀行がインドネシア政府や民間セクターのパートナーと協力し、出力660MWの石炭火力発電所「チレボン1号機」を予定より早く閉鎖する方法を探っている。
しかし、進展の速度は十分ではない。何が問題なのだろうか。
リスク管理
移行への投資には、いくつものリスクが伴う。石炭火力発電を再生可能エネルギーに置き換えるには時間がかかり、政治的な支援も必要だ。投資家は、適切な政策支援が確保され、計画が変更されたり撤回されたりしないと確信できる必要がある。
グリーンファイナンスの仕組みは資本コストを下げる手段となり得るが、投資によって排出量が実際に削減されると投資家が確信できなければならない。ある石炭火力発電所で削減された排出量が、別の場所で相殺されないことを確認する必要がある。また、新たな再生可能エネルギーを支える適切な市場環境と送電網が整備されることも必要だ。
脱石炭発電連盟は、石炭火力の新設を行わないとの約束や、石炭火力の段階的廃止に向けた工程を含む、信頼性の高い長期エネルギー計画を策定するよう各国政府や電力事業者に促し、こうした課題の解決を目指している。
答えは投資であり、投資撤退ではない
こうした現実のリスクに加えて、石炭火力やその他の排出量の多いセクターへの投資を企業はすべて避けるべきだという考えも、石炭からの移行に向けた資金の流れを妨げている。しかし、新たな再生可能エネルギーを拡大するのは、移行の一面にすぎない。もう一方では、既存の石炭火力発電所の排出削減と最終的な廃止を支援する必要がある。
こうした発電所の建設に伴う債務を返済するか、返済条件を再交渉する計画が必要だ。また、送電網への電力供給に関する長期契約を再構築し、発電所の運転に依存してきた労働者や地域社会と連携して、将来の計画づくりを支援する必要がある。
責任ある投資家が、排出量の多い資産を売却する以外に選択肢はないと判断すると、多くの場合、地域社会の長期的な将来をほとんど顧みず、発電所をできるだけ長く運転して最大の利益を引き出すことだけに注力する、倫理性や資源に乏しい投資家に取って代わられる。排出量の多いセクターから撤退するのではなく、ネットゼロを約束する金融機関には、こうしたセクターと関わり、投資を行い、排出削減と早期廃止の方法を見いだせるよう支援することが求められる。
すでに、まさにこの取り組みを行う金融機関の優れた事例がある。例えば、脱石炭発電連盟のメンバーであるHSBCは、石炭火力発電所を再利用する取り組みを支援し、蓄熱施設や再生可能エネルギー向け送電網の接続拠点として活用しようとしている。残念ながら、この分野では合意形成が進まず、明確な規制枠組みも欠けているため、取り組みが停滞している。
こうした課題にどう対処すればよいのか。
対処すべき重要な課題は2つある。
第一に、これは新しい分野であり、多くのリスクがある。投資を拡大するには、こうしたリスクを責任ある形で管理する方法について、金融機関とともに、金融機関が活用できる指針を策定する必要がある。
この取り組みはすでに始まっている。昨年、グラスゴー金融同盟（ネットゼロ）は加盟機関と協力し、石炭火力発電所を段階的に廃止するために投資する際、金融機関がリスクを積極的に管理する方法についての指針を作成した。さらに、金融機関には支援と認知が必要だ。規制当局は、リスクが責任ある形で管理される限り、既存の石炭火力発電所からの排出削減への投資は、移行金融の適切な活用とみなせることを明確にすべきである。
脱石炭発電連盟は今秋、改訂版の金融原則を発表し、企業がそれぞれの状況に応じてこの分野で取るべき行動を検討する際の指針とする。金融原則は、石炭の計画的な段階的廃止に向けた関与と投資が、ネットゼロ目標に沿った一般炭政策の中核であるべきだと明確に示している。
世界の政府のほぼ3分の1と、運用資産総額が17兆ドルを超える金融機関が参加する私たちは、重要な発言力を持つ。しかし、真に変化が必要なのは政府の政策と規制である。そこで私たちは、石炭からの移行を加速するためにインドネシア政府とフランス政府が主導する新たな取り組み、石炭移行委員会を支援している。この取り組みは、政府、金融機関、規制当局、電力事業者が一堂に会し、進むべき道筋、管理方法、各関係者の役割について必要な合意を築くべきだという、脱石炭発電連盟の原則に基づいている。
バクーで開催されるCOP29で、委員会は、85兆ドルの機会を切り開く環境を整える方法などを含む、最初の結論と提言を発表する。
詳しくは、こちらをクリックして、石炭から再生可能エネルギーへの移行に関する世界経済フォーラムの取り組みをご覧ください。
