IEAは新たな報告書を発表しました。2050年までにネットゼロを達成する方法を示したものです。
IEAのネットゼロ・ロードマップは、安定的かつ手頃な価格のエネルギー供給を確保し、普遍的なエネルギーアクセスを提供し、経済成長を可能にしながら、これをどのように実現するかを詳しく示しています。
本報告書は、バイオエネルギー、炭素回収、行動変容が、ネットゼロの達成においてどのような役割を果たすかといった主要な不確実性についても検討しています。
「過去12か月間、世界のエネルギー市場では大きな激変が起きてきた。それでも、世界のエネルギーシステムを変革する課題は依然として差し迫っており、困難なものである。」
これは、経済がCOVID-19危機から回復する中で、クリーンエネルギーへの移行を加速させることの重要性を訴える、IEAの新しい報告書の冒頭のように聞こえるかもしれません。しかし、この言葉は実際には12年前のものです。IEAの「World Energy Outlook 2009」の冒頭の一節なのです。当時、世界が世界金融危機と景気後退から回復し始めた頃、私たちは「低炭素技術への投資を集中させるための、前例のない、しかし比較的狭い行動の機会の窓」を強調しました。
ネットゼロ・ロードマップの背景
その行動の機会の窓を説明するため、私たちは「450シナリオ」と呼ばれる画期的な新しいシナリオを盛り込みました。この新しいシナリオは、大気中の温室効果ガスの長期的な濃度を、CO2換算で100万分率450ppmに抑えるための明確な道筋を示したものでした。この目標は当時、世界中で支持を集めつつあり、科学的コンセンサスを反映したものでした。
2009年に示した私たちの言葉は、今なお真実を伝えています。「現在のエネルギーの道筋を、政府の政策を一切変えずに続けることは、化石燃料への依存を急速に高めることを意味し、気候変動とエネルギー安全保障に深刻な結果をもたらす。」そこで私たちは、世界がエネルギーの生産、輸送、利用の方法を「包括的かつ迅速に変革する――まさに低炭素革命である」ことを追求すべきだと主張しました。
2009年に450シナリオに対して寄せられた反応は、今もよく覚えています。当時、私はIEAの新任のチーフエコノミストで、このシナリオを設計しました。エネルギー分野で、これほど詳細にシナリオが描かれたのは初めてのことでした。一部からは称賛を受けましたが、なぜ「世界エネルギー展望」にこれほど急進的なシナリオを含めたのかと疑問を呈する人々もいました。IEAは進むべき方向性を見失ったのか。その役割は、気候問題ではなく石油の安全保障に焦点を当てることではなかったのか、と。
しかし、これはIEAの使命を誤解したものです。私たちは長年にわたり、すべての人のために安全で持続可能なエネルギーの未来を形作ることに注力してきました。そのためには、クリーンエネルギーへの移行が不可欠です。安全なエネルギーの未来には、これが求められます。化石燃料の排出による気候変動によって荒廃した世界は、安全ではありません。同時に、各国や各分野にわたるクリーンエネルギーへの移行は、数十億人が日々の生活のために頼るエネルギー供給を損なうのであれば、成功しません。さらに同時に、私たちの多くが当然のものとして享受している基本的なエネルギーサービスを奪われている何億もの人々が、できる限り早くそれにアクセスできるようにしなければなりません。
こうしたすべてを念頭に置き、私たちは450シナリオをさらに深化・発展させ、その結果、持続可能な開発シナリオとなりました。これは、2010年代に他の組織からエネルギー転換シナリオが次々と発表されるきっかけとなりました。
その後、パリ協定と、気候変動に関する政府間パネルによる「地球温暖化1.5℃特別報告書」の発表を受け、自らのアプローチの修正方法を検討する必要が生じました。2019年から、私たちは持続可能な開発シナリオと並行して、さらに野心的なシナリオを検討する能力を着実に構築してきました。この2年間にわたる集中的な取り組みの成果が、今週発表した特別報告書「2050年までに世界のエネルギー部門がネットゼロ排出を達成するためのロードマップ」です。これは、2030年までに電気およびクリーンな調理手段への普遍的なアクセスを世界中で確保するものでもあります。
この数日間を振り返ると、2009年の出来事が思い起こされます。IEAの大規模な新シナリオ。エネルギーシステムを変革するための力強い呼びかけ。一部からは称賛を、別の一部からは批判を受けています。
IEAのネットゼロ・ロードマップ
変わらないこともあります。当時も今も、IEAは、最新の科学的コンセンサスと世界各国政府の野心に基づき、エネルギー分野がより安全で持続可能な方向へ進むための指針を提供し続けています。
私たちの取り組みは拘束力のある処方箋ではないことを理解することが重要です。ネットゼロ・ロードマップは、世界中の社会におけるエネルギーと気候に関する重要な議論に光を当て、政策立案者に情報を提供し、その行動の影響と、行動しないことの影響を理解できるようにするために設計されています。ネットゼロ・ロードマップは、2050年までのネットゼロに向けた道筋を示しています。私たちは、それが唯一の道筋であると主張するものではありません。ネットゼロへの道筋上で、各国は非常に異なる位置にあり、それぞれが独自の進路を描くことになります。IEAは、各国が独自の国家ロードマップを策定することを支援する準備があり、また、ネットゼロへの世界的な移行を成功させるために必要となる国際的な調整と協力を支援する用意があります。
しかしながら現在、野心的な言説と各国政府による実際の政策行動との間の乖離により、2050年までにネットゼロを達成する世界的な道筋は、2009年以降さらに狭く困難なものとなっています。いくつかの現実的な成果は得られています。太陽光、風力、電気自動車などのクリーンエネルギー技術の目覚ましい成長は、その大部分が政府による強力な政策努力のおかげです。これは、私たちが2009年に450シナリオで求めた進歩の一種です。しかし同時に、化石燃料が拡大する世界のエネルギーシステムを支配し続けているため、排出量は増加し続けています。対応は、課題の規模に見合ったものとはなっていません。
それでも私は希望を捨てておらず、IEAは自らの使命に対して、これまで以上に強くコミットしています。2015年末に事務局長に就任した後、私たちは世界中のエネルギー転換の支援と加速に向けた活動を大幅に拡大する「近代化戦略」を開始しました。過去5年間で、メキシコが加盟国の一つとなり、ブラジル、中国、インド、インドネシア、南アフリカを含む8つの主要な新興経済国を準加盟国としてIEAファミリーに迎え入れました。これらの国々とのより深い協力により、各国のエネルギー転換の実施を支援しており、これが、私たち全員がより安全な場所へ到達するための実行可能な道がまだ存在するという、私の楽観的な見方の一因となっています。
まだ道のりが長いことは、十分に認識しています。結局のところ、IEAはデータと現実世界の分析がすべてです。今日の言説と今日の現実との間の乖離、つまりエネルギー分野がどこへ向かっているかと、どこへ向かう必要があるかとの間の乖離については、誰よりもよく理解しています。また、その途上にある落とし穴も見えています。IEAについて確信していただけるのは、私たちがデータと証拠に基づいた姿勢を貫き、エネルギー分野のあらゆる詳細や動向に目を配り、新たな脆弱性に注意を払い、そして政府が信頼できる政策と効果的な実施を通じて、それらにどのように対処できるかを追求し続けるということです。
10年後に振り返ったとき、私が強く願うのは、2009年の報告書の後に起きたこととは異なり、世界がたどったエネルギーと排出の道筋が、私たちのネットゼロ・ロードマップで示した道筋に沿ったものになっていることです。それは、世界がIEAの指針に従っていることを示すからではなく、壊滅的な気候変動の影響を最小限に抑える道を、私たちが大きく前進させていることを意味するからです。
