既存の石炭火力発電所からの排出量だけで、気温上昇を1.5˚C以内に抑えるために全排出源に許容される最大排出量を超えてしまいます。
ここで説明する「石炭廃止メカニズム」は、各国が石炭火力発電から段階的に脱却し、再生可能エネルギーへより迅速に置き換えることを支援する仕組みです。
そうすることで、雇用が創出され、公衆衛生が改善され、炭素排出の推移も大きく変わるでしょう。
2020年は、世界の二大危機である気候変動とCOVID-19が甚大な被害をもたらした年として記憶されるでしょう。欧州と米国が数十億ドル規模のCOVID-19救済策を議論・実施する中、そして国連とIMFが「グリーンな回復」のための世界的な投資を呼びかける中、健康と気候対策にとって最もアクセスしやすく、影響の大きい重点分野は、石炭火力による電力の置き換えを加速させることです。石炭火力発電設備を取得・廃止し、その資金を再生可能エネルギーの加速に再投入する仕組みを作ることは、三つの成果をもたらします。すなわち、COVID-19後の雇用創出、公衆衛生の改善、そして炭素排出の推移の大幅な転換です。
健康への代償と気候の数値
石炭火力発電は温室効果ガスの最大級の排出源の一つであり、大気汚染の主要因でもあります。年間20万〜55万人の死亡が、以下の地域の石炭火力発電に起因しています：中国、インド、米国、欧州。
これらの厳しい統計にもかかわらず、石炭火力発電は世界の発電量の38%を占め、約100億トンのCO2排出量に相当します。これは、IPCC（気候変動に関する政府間パネル）が、気温上昇を1.5˚C以内に抑えるために2050年までに全排出源に求める最大許容排出量を超えるものです。IPCCの目標は石炭火力発電を急速に減少させることを求めており、2030年までに世界の発電量に占める割合を38%から9%に、2050年までに0.6%にまで減らすことを意味します。
これらの目標があるにもかかわらず、世界全体で1,000基を超える石炭火力発電所が計画中または建設中です。さらに、寿命が30〜40年とされるアジアの既存石炭火力施設は、平均でわずか11年しか経過していません。これは、既存の石炭火力発電所の廃止を加速させ、新規建設を停止させる大規模な取り組みがなければ、世界の排出削減目標は達成できないことを意味します。既存の石炭資産からの投資撤退を促すESG投資の取り組みは、多くの場合、その資産がより持続可能性への関心の低い所有者に買収されるため、問題を解決しません。
石炭廃止メカニズム
計画中の石炭火力発電容量の90%超、既存の容量の70%超は中国、インド、およびその他約20の発展途上国にあります。石炭火力発電の最大の利用国かつ最大の建設国である中国は、石炭火力による総発電量を削減する計画であり、再生可能エネルギーへの移行を加速させる技術的・財政的能力も備えています。しかし、多くの低所得国は、再生可能エネルギーのコストや電力の貯蔵・送配電技術のコストが大幅に改善されたにもかかわらず、再生可能エネルギーを急速に拡大するための財政的・技術的能力を欠いています。
これらの国々において、既存の石炭火力設備の廃止と持続可能なエネルギー転換の両方を実現するには、二部構成の大規模な取り組みが必要です。第一に、既存の石炭火力発電所を、現在想定されている30〜40年の寿命ではなく、10〜15年以内に取得・廃止するための石炭廃止メカニズム（CRM）。第二に、廃止・計画中の石炭火力発電所を、省エネルギー、再生可能エネルギー、蓄電、そして場合によっては橋渡し役としての天然ガスの組み合わせで置き換えるための、技術的な専門知識と財政支援を提供する持続可能なエネルギー転換メカニズム（SETM）です（下図参照）。さらに、CRMが既存の石炭火力発電所の所有者に支払う金額は、埋没資本となるのではなく、新規の再生可能エネルギー事業に対する大規模かつ即時の資金源となり、COVID-19後の回復に向けた新たな「グリーン」な雇用を創出します。実際、CRMの資金をグリーンエネルギーに活用するための要件とインセンティブは、SETMに組み込むことができます。
CRMとSETMを監督するために、新たで高コストな世界的官僚機構を作る代わりに、既存の世界的または地域的な多国間開発銀行（MDB）が、各国において両メカニズムの主要株主兼管理者として機能することができます。これにより、既存のMDBは業務を分担し、各国の状況に適応させながら、異なる国でのCRMおよびSETMの設立と運営を迅速に進めることができます。
CRMとSETMを設立するための重要な前提条件は、今日ほぼゼロ金利で借り入れられる先進国や多国間開発銀行からの低コストの資金へのアクセスです。慈善資金やインパクト投資資金も役割を果たす可能性があります。さらに、受入国政府と主導する多国間開発銀行との間で、国の排出削減目標や公正な移行計画に連動したエネルギー転換ロードマップに関する確固たる合意が必要です。これには、再教育、就労支援、影響を受けるコミュニティにおける新産業の育成が含まれます。合意には、確実な実行を担保し、新たな石炭火力発電所の建設を防ぐための強力な条項が必要です。
費用は賄えるのか？誰が支払うのか？
確立された評価原則を用いると、CRMは、小規模な低所得国の石炭火力設備容量の半分を10億〜20億ドルで購入・廃止できるはずであり、ベトナムやインドネシアのような大規模国では100億〜300億ドルとなります。これらは巨額ですが、文脈で捉えると、300億ドルは26兆ドルの投資額2016〜2030年にアジアのインフラに必要とされるのわずか0.1%であり、約7%に相当するのはインドネシアが国家インフラに投資する計画の4,120億ドル（2020〜2024年）です。
エネルギー金融と開発の専門家の意見に基づく予備的なモデリングによると、CRMは既存の石炭火力発電所を購入し、その発電所の収益を用いて、CRMの資金提供者および投資家に15年で5%の投資収益率をもって返済できると示唆されています。一部のシナリオでは、化石燃料補助金の再配分やカーボンクレジットからの補足的な収益が、15年の廃止スケジュールと収益目標の達成に充てられる可能性があります。
政治的実現可能性と公正な移行
発展途上国は、先進国と同様に、石炭からの移行において政治的な抵抗や法的制約に直面しています。CRM/SETMは政治的反対を減らすだけでなく、受入国がエネルギー安全保障を管理し、影響を受けるコミュニティや労働者への経済的影響を緩和する自信を強めるはずです。CRMは既存の石炭施設のわずか50%の廃止を、10〜15年の移行期間で目指すものであるため、国は自信が高まるにつれ、さらなる削減に合意することができます。
適切な支援があれば、発展途上国がエネルギー計画を転換し、健康を改善し、炭素排出量を削減する準備ができているという前向きな兆候があります。インドネシアのエネルギー・鉱物資源大臣は、古い石炭火力発電所を再生可能エネルギーに置き換えることに対して前向きな姿勢を示唆しており、また、いくつかの省庁は2020年に炭素取引を試験的に導入するため連携しています。ベトナムは石炭火力設備の総容量の削減を検討しており、新たな風力・太陽光発電所の建設も検討しています。
中国自身の移行と他国への支援における役割は極めて重要です。中国は石炭が発電量に占める割合を既に減らしており、2035年までに44%へとさらに削減することを計画しています。ただし、その水準の発電量でも、全ての国の石炭火力発電による排出に関するIPCCの世界目標を依然として上回ります。他のG20諸国による石炭廃止へのより大きなコミットメントが見られれば、中国は自国の移行をさらに加速させることで、IPCCの2030年および2050年目標の達成に大きく貢献できる可能性があります。願わくは、エネルギー移行をさらに迅速化するための多国間支援により、新規石炭火力発電所の建設・融資を支援する中国、日本、その他の国々が、再生可能エネルギーソリューションの輸出において、自国民と企業にとってより大きな機会を得られるようになることを期待します。
世界経済フォーラムは、クリーンエネルギーへの移行に向けて何をしているのでしょうか？
結論
石炭火力発電を放置すれば、それだけでIPCCの2030年および2050年の排出目標は達成不可能になるでしょう。COP26を前に、先進国とMDBの指導者は、COVID-19からの「グリーンな回復」を支援し、気候変動に取り組み、公衆衛生の改善に貢献する絶好の機会を得ています。MDBが資金を動員し、CRMおよびSETMの設立を監督することで主導すれば、発展途上国の進歩的な指導者は、一歩前に出てコンセプトを試験的に導入し、既存の石炭火力施設の廃止と置き換えを加速させ、自国民に、より持続可能なエネルギーの未来への公正な移行をもたらすことができます。
