自家用車の交通量が急増し、それに伴って渋滞が増え、移動時間が長くなり、大気の質が悪化しています。
道路料金制度の見直しは、こうした課題の解決に加え、持続可能な都市交通への移行にも重要な役割を果たします。
新たな白書『持続可能な道路交通と料金制度 』は、道路料金の仕組みを評価し、道路交通の持続可能な未来を提言しています。
シンガポールとロンドンは地球の異なる半球に位置していますが、道路交通による渋滞、排出、汚染を減らす革新的な取り組みで、両市とも世界をリードしています。両市は、道路交通量がパンデミック前の水準を超えた、またはその水準に近づいた、増加しつつある都市の一つです。道路交通量がパンデミック前の水準を超えた、またはその水準に近づいた世界各地の都市は、交通システムを改善し、「都市交通をより安全で、健康的で、持続可能なものにするにはどうすればよいか」という問いに答えるための多面的な解決策の一環として、道路料金制度を検討しています。
料金を変えれば交通の流れが変わり、公共空間にゆとりが生まれ、ゼロエミッションの移動が促進されるほか、公共交通、自転車、電動キックボード、徒歩といった代替手段への投資も後押しされます。地域社会の意見を取り入れて慎重かつ丁寧に再設計し、導入すれば、直接費用と間接費用を考慮した道路料金制度の見直しは、クリーンで公平、財政的にも持続力のある、道路交通の持続可能な未来につながる可能性があります。
交通の隠れたコストとは何か
自家用車で都心に乗り入れると、直接的、つまり目に見えるコストと、間接的、つまり隠れたコストに分類できるさまざまな費用が発生します。直接費用は、車が走行する物理的な資産、すなわち車が占有・消費するものに関わる費用で、道路インフラや駐車場の建設・維持などが該当します。間接費用は、都心への移動が社会に及ぼす影響を表します。大気汚染や騒音公害による悪影響、土地利用、インフラ、化石燃料で走る車両が引き起こす気候変動、地域社会に及ぼす身体的・心理的な累積的影響などです。
1970年代以降、世界各地の都市は、道路交通が社会、環境、経済に及ぼす影響への対処に、道路料金制度を活用してきました。しかし、都心の渋滞した道路を走行する際の直接費用と間接費用の全額を、道路料金に完全に反映することはできません。道路の利用や路上駐車スペースの費用が、街を移動する人々やモビリティ事業者の負担として実感されず、モビリティ関連の税金にも十分に反映されないと、こうした公共資源は過剰に利用され、非効率で危険かつ不健康な状態になります。
道路交通の課題に対し、都市には何ができるか
ますます多くの都市が、健康と気候変動の緩和に向けた取り組みの一環として、道路交通の料金制度を見直す案を打ち出しており、主要なモビリティサービス事業者や主要な非営利団体も支持を表明しています。シンガポールやロンドンの制度は、道路交通が社会、環境、経済に及ぼす影響を、都市での運転や駐車に支払う料金により適切に反映できることを示しています。道路交通が社会、環境、経済に及ぼす影響を、都市での運転や駐車に支払う料金により適切に反映できます。
シンガポールにおけるリアルタイムの渋滞管理
シンガポールは、1998年に導入した電子道路料金徴収（ERP）システムを通じて、利用量に応じた道路料金制度を世界に先駆けて運用してきました（同システムは、1975年に始まった手動料金徴収制度ALSに代わるものです）。車載器（IU）を搭載した車両がERPゲートを通過すると、センサーとナンバープレート認識カメラが、車種、進入時刻、場所に応じて料金を徴収します。最適な交通速度を保ち、渋滞を緩和するため、料金は年間を通じて定期的に調整されます。1990年代後半にALSから移行した当初の数か月間、ERPの稼働時間帯の交通量は10～15％減少しました。
シンガポール陸上交通庁（LTA）は、ERPの基盤技術を更新し、現在のIUを、例えば2023年に新たな車載ユニット（OBU）に置き換える計画です（世界的なマイクロチップ不足により、最近延期されました）。GNSS対応OBUは、現在の交通状況や速度制限が引き下げられた特別区域などの情報を利用者に知らせ、リアルタイムの渋滞管理を可能にします。OBUは決済処理を支援し、最終的には走行距離に応じた道路料金制度も可能にするでしょう。NextgenERPは、シンガポールの交通システムを強化する統合型モビリティ計画の一部です。
LTAにとって脱炭素化は重要な目標です。市内のモビリティの効率とアクセスを改善するとともに、シンガポール・グリーンプランのゼロエミッション目標を支えます。道路交通による汚染に対処する最も効果的な方法は、ゼロまたは低排出の移動手段へ切り替える移動を増やすことだと認識し、シンガポールは公共交通を拡充し、電気バスを導入するとともに、徒歩や自転車のためのインフラを整備し、電気自動車（EV）の普及を促進しています。
世界経済フォーラムは、共有型で脱炭素化された都市モビリティへの移行をどのように支援しているか
ロンドンの低排出ゾーン
ロンドンでは、汚染物質の排出削減に向けて二つの主要な料金制度が 取り組みを後押ししています。まず2008年、ロンドンは市内全域の道路を走る大型貨物車を対象に、低排出ゾーン（LEZ）を通じて排出基準を導入し、最近では2021年3月に基準を強化しました。LEZは、物流、貨物輸送、バスの車両群に対し、基準を満たさない車両に最大300ポンドを課すことで、よりクリーンな車両への更新を促しています。これは一定の基準を満たさない場合に適用されます。2025年までに、LEZは、すでに遵守率95％を達成しており、大型貨物車の排出量を60％削減する効果が見込まれています。
ロンドンは、小型車両（自家用車、タクシー、オートバイなど）については、超低排出ゾーン（ULEZ）を2019年4月に導入しました。一定の排出基準を満たさない車両がゾーンに進入すると、料金が課されます。最初の4か月間のデータによると、基準不適合車両は60％超減少しました。ULEZは2021年10月に拡大され、ロンドン中心部全域（当初の区域の18倍）を対象とし、道路交通由来の窒素酸化物（NOx）排出量を30％削減しました。
新技術が行動変容を促す
こうした戦略は、道路、ひいては都市とその交通システムにおける行動をより良く、持続可能なものへ促すために、都市が料金制度を改善する手段の一部にすぎません。スマート課金制度を可能にする技術ソリューションの開発や、配車サービス、電動キックボードのシェアリングといった新たなモビリティの登場は、料金制度を活用して公共空間の配分を見直し、限られた資源をより持続可能で包摂的な移動手段に振り向ける機会となります。都市、モビリティ事業者、旅行者にとって重要な三つの要素を実現するには、技術の導入や規制に関するさらなる革新が必要です。必要な取り組みは次のとおりです。
道路の利用状況と交通容量をリアルタイムで（透明性をもって）把握することは、料金の決定に役立ちます。電力市場では、スマートメーターの大規模な導入によって、この課題に対応してきました。スマートメーターにより、電力が豊富な（グリーン）時間帯の消費を促し、そうでない時間帯の需要を抑える時間帯別料金の導入が可能になりました。道路にも同様のリアルタイム計測技術を導入すれば、気候への影響、汚染、交通量を望ましい水準まで減らすために必要な動的料金（車両の大きさや排出量に応じて差を設けた料金も含む）を、都市が設定できるようになります。
リアルタイムで拡張可能な仕組みを導入し、部門ごとにリアルタイムで料金を引き出すことで、需要に応じて料金をきめ細かく正確に変動させる必要があります。自動化された市場設計の進展（特定の道路利用や交通インフラなどの資源をリアルタイムで競売にかける仕組み）は、モビリティシステム固有の特性に合わせて制度を設計する一つの方法となり得ます。
旅行者向けの新たな意思決定支援ツールは、利用者が動的料金の複雑さに対処し、行動を調整する助けになります。料金や条件が動的に変わると、情報がすぐに過多になるため、これは特に重要です。例えば、道路料金を明示する経路計画アプリは、移動に関する意思決定を容易にする第一歩となります。
全体として、技術は大きな変化をもたらします。スマートシティでは、交通管理システムで交通の流れを調整し、路肩や駐車スペースにも動的料金を導入しています。
人々と都市のために実現する方法
道路料金制度の変更は、統合型モビリティ計画の一環として行うことが不可欠です。その計画では、影響を受ける地域社会や利害関係者の直接参加を優先し、共有型またはアクティブな交通手段に投資するとともに、透明性のある補助付き割引、移動手段に応じた料金、モビリティクレジット、車両の廃車制度などを提供します。
改定後の料金制度は地域社会のニーズを反映し、収入の使途計画を含み、代替交通手段の拡充と連動して導入すべきです。ロンドンやストックホルムなどの取り組みに見られるように、市民や利害関係者の参加を優先することの利点を、都市は認識しつつあります。
自家用車の交通量が急増し、それに伴って渋滞が増え、移動時間が長くなり、大気の質が悪化しています。影響を受ける地域社会のニーズに応えるモビリティの選択肢の拡充と併せて実施すれば、道路料金制度の見直しは、渋滞や汚染の課題解決と、持続可能なモビリティシステムへの移行に重要な役割を果たします。
世界経済フォーラムの都市モビリティ移行に関するグローバル・フューチャー・カウンシルは、新たな白書『持続可能な道路交通と料金制度』でこのテーマをさらに調査し、道路交通が社会に及ぼす影響を検証するとともに、公平でクリーン、財政的にも持続力のあるモビリティの実現を加速するよう提言しました。
この記事には、ほかにも複数のモビリティ専門家が寄稿しています。カール・フリードリヒ・エックハルト（BMWバイエリッシュ・モトーレン・ヴェルケ、企業戦略・サステナビリティ・モビリティ担当）、カルステン・シュローア（ケルン大学博士課程研究員）、クリストフ・ヴォルフ（ケルン大学講師）。
