石炭を再生可能エネルギーに置き換えることで、投資を回収できる可能性

• 石炭の使用を段階的に廃止する方法について合意するのは、交渉担当者にとっていつでも複雑な課題ですが、エネルギー価格が高騰している今はなおさらです。

• よくある懸念の一つは、石炭を再生可能エネルギーに置き換えるには、法外な費用がかかるということです。

• しかし、新たな研究によると、移行は経済面だけでなく、環境面や社会面にも恩恵をもたらす可能性があります。

• 著者らによると、革新的な資金調達パッケージによって、先進国、新興国、発展途上国のいずれもが、この燃料の使用を終えるよう促すことができます。

このエネルギー移行によって、今後数十年間で世界は推定78兆ドルの利益を得る可能性があります。

国際交渉担当者は、石炭を段階的に廃止する方法について合意できていません。その一因は炭素税への反対にあり、さらに今では、石炭からの脱却を進めていた国々でさえ、ウクライナでの戦争によってエネルギー価格が上昇するなか、その進展を後退させています。

石炭を廃止する際に最もよく挙げられる懸念は、再生可能エネルギーへの置き換えに費用がかかりすぎるというものです。しかし、新たな研究で示すように、経済的な恩恵は費用をはるかに上回ります。

私たちは、この大規模な炭素裁定取引と私たちが呼ぶものを、最近のワーキングペーパーで分析しています。この論文では、石炭を再生可能エネルギーに置き換える費用と、この重要な移行がもたらす社会的便益を算出しています。石炭の使用を終えることで得られる便益は、気候変動による被害や人々の健康への害を回避できることから生じます。私たちの推計では、そうすることで今世紀末までに世界は約78兆ドルの純利益を得ます。これは現在の世界の国内総生産の約5分の4に相当し、この期間の年間世界経済生産の約1.2％に相当します。

回避される排出量と、その抑制によって生じうる損失の両方を把握するため、私たちは次がまとめた詳細なデータセットを用いています。Asset Resolution同社のデータセットは、発電所単位の生産量を集計し、企業の過去および予測される世界の石炭生産量をまとめたものです。

再生可能エネルギーの導入費用の推計には、石炭によって失われる発電容量と同等の新たな発電容量を確保するための設備投資に加え、閉鎖時に石炭企業が失う収益への補償が含まれます。影響を受ける労働者への補償は費用推計に含まれていませんが、移行全体の純利益と比べれば小さいと考えられます。石炭の段階的廃止による社会的便益が、より包括的に算出した費用を上回る限り、再生可能エネルギーへの切り替えを実現するため、追加の補償を提示することもできます。

炭素価格

石炭の段階的廃止による排出削減量を推計し、その排出に炭素価格を適用して、廃止の価値を算出します。これにより、移行による経済的利益も推計できます。社会的便益の価値から、置き換え費用と石炭収益の逸失分に対する補償を差し引いた額が、この燃料への依存を最終的に終えることで世界が得る純利益の基準推計となります。

数十年にわたる期間を対象とするため、私たちの保守的な推計には避けられない不確実性が伴います。それでも、低コストの保険と考えられる取り組みがもたらす大きな社会的便益は明らかです。保険料を払うことで、重大な損害が生じる可能性に備えられます。

潜在的な利益は非常に大きく、世界の指導者は、現在、排出による悪影響を十分に相殺できていない炭素価格付けや同等の措置を補完するものとして、石炭の段階的廃止に資金を提供する国際合意を目指すべきです。炭素の社会的費用を含め、すべてのパラメーターは保守的に設定しました。より保守的でない推計であれば、炭素裁定取引による利益はさらに大きくなる可能性があります。

私たちの研究によると、石炭の使用を終えることは、過度に費用のかかる取り組みとみなすべきではありません。炭素排出の削減は、気候変動によるインフラの物理的損傷の回避など、経済的便益をもたらすからです。再生可能エネルギーへの投資は経済成長を支え、イノベーションによる付随的な便益ももたらします。

大きな便益

分析によると、石炭の段階的廃止が急務なのは、世界の気温上昇を摂氏1.5度に抑える助けとなるからだけではありません。経済面と健康面の便益は十分に大きく、資本市場の潜在力を解き放つ国際合意の実現を、さらに強く推進すべきです。

政策上の要点は、石炭廃止の合意に補償を組み込み、革新的な資金調達パッケージによって先進国、新興国、発展途上国のいずれもが石炭の使用を終えるよう促せれば、その合意による社会的純利益は非常に大きくなるということです。

必要となる支払いの規模をよりよく把握するため、地域ごとに費用を分解しました。石炭廃止の約束を条件とする資金調達総額の現在価値は世界全体で約29兆ドルで、他の研究の推計と一致しています。これは年間5,000億ドルから2兆ドルに相当し、今後10年間には前倒しで3兆ドルの投資が必要です。世界全体で約29兆ドルと見積もられる資金需要のうち、アジアが46％、欧州が18％、北米が13％、オーストラリアとニュージーランドが13％、アフリカが8％、ラテンアメリカとカリブ海地域が2％を占めると推計しています。

これは大きな資金調達上の課題です。しかし、どの政府にもこうした投資を賄う余裕はなく、民間部門が再生可能エネルギーに資金を振り向けるべきだという主張がある一方で、いわゆるブレンデッド・ファイナンスを通じて十分な公的資金を投じ、リスクを低減すれば、資金の大部分を民間部門から調達できます。公的資金の割合は約10％となる可能性があります。

概して、石炭を再生可能エネルギーに置き換えるための自国の総費用の10％を政府が負担することは、その額が気候変動被害の軽減という形でもたらされる社会的便益を下回るなら、政府の利益にかないます。概算では、ほぼすべての国でこの条件が成り立つことが示唆されます。公平性への配慮、各国の財政状況、またはその両方を踏まえると、石炭の段階的廃止費用の10％を賄うため、場合によっては外国からの拠出が必要となることがあります。

エネルギー移行

炭素の社会的費用に基づく世界的な炭素課税を、最善の解決策と考えています。石炭を再生可能エネルギーに置き換えるための官民連携は、グリーン移行を加速させ、不完全な炭素価格付けを補完し、次の実現に寄与します。パリ協定の目標すなわち、温室効果ガス排出の少ない経路と気候変動に強い開発に沿った資金の流れを実現することです。

一方、経済学者は、経済学で負の外部性の内部化と呼ばれるものに、二つの異なるアプローチをとります。簡単に言えば、汚染など、企業活動が引き起こす有害な結果によって生じた費用を、企業により多く負担させることです。アーサー・C・ピグーに結び付けられる一つ目の方法では、課税などの価格付けによって、経済活動の社会的費用を完全に反映させます。もう一つは、ロナルド・H・コースに結び付けられ、交渉や契約を通じて効率的な社会的成果を目指します。気候変動に対処する世界戦略には、どちらのアプローチも必要です。

私たちの研究は、コースが先駆けた種類のアプローチに基づけば、石炭を再生可能エネルギーに置き換える費用を支払い、数十兆ドル規模の純社会利益を得ることは、経済合理性にかなっていると結論づけています。

石炭の段階的廃止は、地球にとって急務であるだけではありません。示したように、石炭廃止のための気候変動対策資金の費用を社会的便益が大きく上回るため、経済的にも理にかなっています。