世界では、よりクリーンで持続可能なエネルギー源への大きな転換が進んでいます。
航空や海運など、電化が困難な分野で排出量を削減するには、燃料のあり方を変革する必要があります。
産業政策は、持続可能な低炭素社会の実現に向けて緊急に必要とされる変革を促す触媒となります。
世界では、よりクリーンで持続可能なエネルギー源への大きな転換が進んでいます。再生可能エネルギーの拡大に加え、航空や海運など、直接電化することが難しい分野の排出量を減らすため、燃料のあり方も変革する必要があります。低炭素燃料、e-fuel、再生可能燃料を含むこれらの燃料は、世界の気候目標の達成に不可欠です。
しかし、現在の生産量は、2050年のネットゼロへの道筋を実現するために必要な水準を大きく下回っています。2030年までに、8億ガロンが、SAFとe-SAFに関するEUの義務を満たすために必要です。2024年に生産されたSAFは、わずか3億ガロンでした（国際航空運送協会による）。
燃料転換における産業政策の役割
クリーン燃料の導入を加速するには、支援的な政策が欠かせません。クリーン燃料産業は短期間で急速に立ち上げられており、当初は未整備なサプライチェーンに依存し、規模が小さいためコストも比較的高くなっています。そのため、新たな技術や製造経路は、150年以上にわたり最適化されてきた効率的な産業システムと競争することが困難です。
従来型燃料の取引量は1日あたり30億ガロンを超え、成熟したバリューチェーンと確立された業界標準に支えられています。また、数十年にわたり効率性と規模の経済を最適化してきました。さらに、市場価格には化石燃料が気候に及ぼす影響が反映されていません。
その結果、価格差が生じ、クリーン燃料は平均して従来型燃料の3～5倍の価格になっています。コストの増加や、下流市場での競争力を失う懸念から、消費者はクリーン燃料の利用を決断できないことが少なくありません。多くのクリーン燃料プラントは世界初の産業プロジェクトであり、引き取りの確約がなければ融資可能と見なされず、最終投資決定に至りません。
新たな技術や製造経路のコストを引き下げ、公平な競争条件を整え、燃料転換を推進するには、強力な産業政策が必要です。
航空機の排出量削減に向けて、世界経済フォーラムはどのような取り組みを行っていますか？
強固な政策枠組みの構築
近年、複数の政府が先頭に立ち、支援的な政策の確立を進めています。 その産業政策は、気候への配慮に加え、エネルギー安全保障の強化、レジリエンスの向上、持続可能な経済成長と雇用創出の促進を目的としています。
産業政策の重要な要素は、義務や規制などの「需要喚起策」を定めることです。例えば、EU再生可能エネルギー指令（RED IIおよびIII）は、産業部門と運輸部門で使用する燃料の一定割合を再生可能資源由来とするよう義務づけ、よりクリーンな代替燃料への投資を促しています。同様に、英国の持続可能な航空燃料（SAF）義務では、燃料供給事業者に空港でのSAF供給を求め、こうした燃料の市場を確保しています。
排出枠の取引を可能にする市場ベースの措置も、燃料転換を促す強力な手段となり得ます。例えば、欧州排出量取引制度（ETS）が挙げられます。「汚染者負担の原則」に基づき、従来型燃料とよりクリーンな代替燃料の間に公平な競争条件を整え、消費者に燃料選択の見直しを促すには、効果的な炭素価格制度が欠かせません。
世界的な炭素市場がない中、地域別または業界別の取り組みは、前進に向けた具体策となります。例えば、国際海事機関は、世界的な温室効果ガス課金の導入を検討しています。この措置が採択されれば、数十億の収入を生み出し、それを公正で公平な移行と持続可能な船舶用燃料の開発に再投資できる可能性があります。欧州水素銀行はすでに、ETSの資金を再生可能水素の生産に活用できることを示しています。
政府は義務や炭素価格に加え、燃料生産者を支援するための金銭的インセンティブも活用しています。例えば、韓国のクリーン水素エネルギー基準は、水素由来電力を支援するプログラムです。混焼発電所で使用するクリーンアンモニアを対象とした一連の入札が含まれ、プロジェクト開発者は15年間にわたり固定価格または指数連動価格を受け取ることができます。クリーン燃料プロジェクトに長期的な収益の確実性をもたらすことは、初期投資を引き出す上で極めて重要です。
もう一つの例は英国です。政府はSAF生産の収益安定化制度を発表し、業界に切実に必要とされる支援を提供しています。需要を喚起する政策と金銭的インセンティブを組み合わせるこのアプローチは、クリーン燃料の供給が需要と同じペースで伸びるよう後押しします。
イノベーションと強靱なSAFサプライチェーンの促進
産業政策は生産性の向上とイノベーションに重点を置いています。例えば、EUと英国のSAF義務は先進燃料のイノベーションを促しており、特に2030年以降の合成航空燃料（e-SAF）義務の導入がその後押しとなっています。技術の進歩を促すことで、将来の産業面での主導的地位と競争力を築くことができます。
米国とEUはともに、産業政策においてクリーンエネルギーのバリューチェーンを支援する措置を採用し、革新的な技術の迅速な展開を可能にしています。ネットゼロ産業法、重要原材料法、およびインフレ抑制法は、こうした措置の例です。産業政策とエネルギー政策を連携させ、投資を呼び込むための長期的な事業継続性を確保することで、重要なクリーン技術の規模拡大を支援することを目的としています。
国内調達要件は、国内のクリーン燃料生産能力とクリーンテック製造の拡大が地域経済に利益をもたらし、サプライチェーンの脆弱性の緩和にもつながるよう後押しできます。地政学的緊張が高まる中では、特に重要です。水素生産に用いる電解槽などの重要部品について、エネルギー安全保障を強化し、輸入依存を低減・防止する上でも意義があります。
同時に、産業政策では、こうした目標と国際協力の必要性とのバランスを取らなければなりません。クリーン燃料への移行は、国際的な連携を必要とする世界的な課題です。地域政策は不可欠ですが、市場の孤立を避け、世界貿易の流れを保ち、世界規模でのイノベーションを促進し、規模の経済を実現できるよう慎重に設計する必要があります。
クリーン燃料で持続可能な未来を築く
クリーン燃料への移行は、経済と環境に大きな利益をもたらす可能性があります。新たな産業を支え、雇用を創出することで、経済成長を促進できます。また、エネルギー安全保障の強化にもつながります。欧州などの地域がグリーン水素や低炭素水素、SAFといった燃料の国内生産能力を開発すれば、海外のエネルギー源への依存を減らし、よりレジリエントな経済を築くことができます。
移行を迅速かつ持続可能なものにするため、各国政府は断固として行動しなければなりません。官民連携を促し、国境を越えて政策を連携させ、国内生産を奨励することで、産業政策はクリーン燃料の可能性を最大限に引き出し、その普及を加速できます。
行動を起こすべき時は今です。産業政策は、持続可能な低炭素社会の実現に向けて緊急に必要とされる変革を促す触媒となります。
