かつて、公共部門による連携した支援が、クリーンで豊かかつ安定した低炭素エネルギーの未来に必要な技術、ビジネス慣行、市場を立ち上げました。
時がたつにつれ、クリーンエネルギー事業の収益性が高まり、世界の年間投資額は指数関数的に増加してきました。その額は3,330億ドルを超えて2017年に達し、製品やサービスの導入を支える地域の雇用も生み出しています。家庭、企業、政府は、もたらされる実質的な経済価値を理由に、こうした新たなエネルギーソリューションをますます求めるようになっています。
しかし、エネルギー転換の進み方はまだ十分に速くありません。そこで、将来のクリーンエネルギーソリューションへの移行を加速させる責任は、再び政策立案者に委ねられています。ソリューションがもたらす実証済みの経済的・環境的利点を活用したい国々は、地域での転換をより速く、最小のコストで進めるために、どの政策を適切に組み合わせるかという新たな課題に直面しています。中国、インド、メキシコなどの国々が示すように、その動機は世界的な気候変動のコストを避けることだけではありません。国内の有権者や納税者のために、転換がもたらす経済機会の分け前を得ることも、ますます重要になっています。その機会は世界全体で年間1兆ドルを超えると推定されています。
経済的な転換に向けた合意政策
世界経済フォーラムのエネルギーに関するグローバル・フューチャー・カウンシルは、主要なシンクタンク、業界団体、研究機関が示した既存の政策提言を検討しました。これらの提言に共通する6つの中核的な政策が明らかになりました。
1）統合的な政策枠組み。従来は分断されていたエネルギー部門は、将来、深く統合され、電化が大幅に進んだエネルギーシステムへと移行する必要があります。そのため政府は、エネルギー部門全体の長期的な方向性を定め、各段階で主要な関係者を関与させるべきです。それにより、社会全体に明確なビジョンを示し、新興技術に確かな進路を与え、商業的なイノベーションを促す強い動機を生み出すとともに、投資家に確実性をもたらす必要があります。
2）炭素価格付け。国または地方のレベルで、広範な炭素税や排出量取引制度を通じて炭素に価格を付ければ、単一で安定した価格シグナルを示すことで、市場が時間をかけて最も低コストで排出量を削減する方法を見つける助けになります。州や地方間の調整は、国境を越えた「漏出」の防止に有効であることが実証されています。同様の調整を地域および世界のレベルでも促進すべきです。
3）賢明な補助金。政府はまず、クリーン技術向けの補助金を大幅に上回る、非効率で逆進的な化石燃料補助金の撤廃を検討すべきです。納税者の資金による将来のエネルギー技術への補助金は、対象を慎重に定め、市場に基づく仕組み、現物による官民パートナーシップ、透明性の高い公共計画プロセスを通じて責任を持って配分する必要があります。
4）イノベーション支援。政府は、現物による資金提供プログラムや調整プラットフォームを通じて、これまで低調だったエネルギー研究開発への資金提供を補うことができます。「ミッション・イノベーションに参加する政府は、クリーンエネルギーの研究開発予算を倍増させると約束しており、必要性の高い画期的な技術や応用への投資拡大を先導しています」と、メキシコ政府の計画・エネルギー転換担当次官レオナルド・ベルトラン・ロドリゲス氏は述べています。政府は公共調達を通じて、製造、サプライチェーン、供給モデルにおける下流の民間部門のイノベーションを促すこともできます。
5）エネルギー効率。最も安価なエネルギーとは、使われないエネルギーです。発電・配電から産業、輸送、建物まで、主要なエネルギー部門のあらゆるところに、効率化の大きな機会があります。効率化への直接投資を促すだけでなく、その投資は推定で米国だけでも5,000億ドルに対して100％のリターンをもたらすとされています。最も効果的な政策は、家電、建物、車両の効率について明確な義務や基準を定めます。
6）電力市場の設計。費用対効果が高まる発電、蓄電、電力利用技術の特性に加え、ITを活用して供給側と需要側のリソース間で迅速な相互連携が進んでいることが、電力市場に新たな課題をもたらしています。「独立系市場運営者として、消費者に最良の結果を最終的にもたらすため、実務上可能な限り競争とイノベーションを促す効率的なシステムに向けて、最適なアプローチが必要だと考えています」と、オーストラリア・エネルギー市場運営者の最高経営責任者オードリー・ジベルマン氏は述べています。
これらの提言の根底には、転換を支える政策がどのような成果を上げてきたかを示す証拠があります。第一に、規模拡大を見据えて設計された賢明で支援的かつ安定した政策に、企業は迅速かつ効率的に対応するということです。先進国の市場では、汚染をもたらし非効率な資産を、クリーンで強靱かつ低コストの資産に置き換えることを意味します。開発途上国では、新たなエネルギー技術と将来の市場設計を活用することで、過去の産業モデルの落とし穴を避けながら、急速な経済成長を支えることができます。
第二に、エネルギー転換のように、実証済みの技術や市場設計が追い風となる状況では、経済成長や商業競争力の向上を速やかにもたらす政策変更は、受け入れられやすくなります。
政策を可能にし、2度目標との排出量ギャップを埋める
全会一致に近い他の政策とあわせ、これらの合意政策は政策立案者にとっての道具箱となります。政策立案者にはこの道具箱が必要です。国連環境計画の2017年版『排出量ギャップ報告書』は、「2020年に国が決定する貢献（NDC）を改定する機会を逃せば、2030年の排出量ギャップを埋めることは事実上不可能になる」と指摘しています。
朗報は、広く合意されている政策ソリューションが、実際に市場活動を形作り、促進できることです。それによって、下図に示すように、2度と整合する道筋を維持するために必要な量の2倍を超えて、2030年までに年間排出量を削減できます。
これらの推計は、既存の技術やビジネスモデルを、先進国の事例で実証された政策と組み合わせれば、2030年までに世界を摂氏2度目標に沿った状態にできることを示しており、注目に値します。
目標や誓約にとどまらない、明確で一貫性のある詳細な国および地方の政策は、こうしたソリューションの規模拡大に役立ちます。すでに世界の市場では、過去8年間で風力と太陽光の平均価格がそれぞれ47％と72％低下しています。政策が世界市場だけでなく、地域での部品製造、サプライチェーン、供給モデルにも道を開いたら、何が期待できるでしょうか。
転換を切り開き、持続させる政策
こうしたソリューションの急速な成長に実際に存在する限界は、天然資源や創意工夫の不足によるものではなく、政治的想像力の不足によるものです。先を見据えた政策は、市場のインセンティブを整え、成長を効率よく継続させることができます。
たとえば、蓄電や需要の柔軟性を伴わずに風力や太陽光の導入が大幅に進むと、発電量がピークとなる時間帯に、従来の卸電力市場の価格決定メカニズムが機能しなくなることがあります。この課題やその他の課題に対する模範的な政策ソリューションを下図に示します。
国内経済を成長させ、世界の移行経路のリスクを低減する政策
専門家の合意によって妥当性が裏付けられたこうした政策の成功は、国際的な指導者や規制当局がためらう理由をほとんどなくすはずです。これらの政策は市場の力を活用して地域所得を増やし、エネルギーをクリーンでより費用対効果の高いものにし、自給力を高め、エネルギー安全保障を強化できます。同時に、より低リスクで低炭素な未来へ向けた移行経路を各国が協力して築くこともできます。
選択は明快です。統合的な長期政策で今すぐ移行経路を円滑にするか、10～15年後に急激で突然の規制変更を余儀なくされるかです。後者は、対処を目指す気候災害と同じように経済成長を脅かします。
「エネルギー転換を支えるには、民間部門からの多額の投資が今後も必要です」と、ブラックロックのマネージングディレクター、テレサ・オフリン氏は述べています。「クリーンエネルギー政策の取り組みは、民間資本のニーズを認識し、投資を促す適切な環境を整えれば、より成功するでしょう。そのためには、安定的で一貫性と透明性のある長期的な政策・規制環境を構築することが含まれます。」
世界経済フォーラムのエネルギーに関するグローバル・フューチャー・カウンシルは、各国がこの政策の道具箱をそれぞれ固有の状況に当てはめ、そこから生じうる課題と機会の両方を考慮するよう提言しています。また、隣接国や地域内の国々との関与や学習を加速させることもできます。協力的なアプローチは、単独で取り組む姿勢よりも速く国内の進展を促せるためです。
その結果、各国は今年の促進的対話と2020年のCOP26に、自国が短期的な気候緩和策を経済成長の促進に生かし、成長を脅かさずに済むという自信を持って臨めます。
