運輸部門は世界最大の石油消費部門であり、CO2排出の主な原因の一つです。
都市は、歩行者専用レーンや自転車道など、車を使わずに移動できるインフラを整備することで、交通に関連する燃料使用を削減できます。
公共交通の質を高めるイノベーションや、公共交通システムへの創造的な資金調達も役立ちます。
化石燃料への依存を減らすのに、これほど良い時期はありません。
ロシアによるウクライナ侵攻の結果、石油・ガス価格が急騰しています。2022年3月には、米国でガソリン価格が1ガロン当たり4ドルを超え、他の国々では10ドルを上回りました。一方、世界はすでに気候変動の深刻な影響を、熱波、干ばつ、山火事という形で経験しています。排出量と気温の上昇に伴い、こうした影響はさらに深刻化するでしょう。
世界の最大の石油消費部門であり、主要なCO2排出源の一つである運輸部門を再構想することは、化石燃料との決別に欠かせません。
運輸部門における石油・ガス使用の削減
公共交通、自転車、徒歩など、よりクリーンな交通手段への投資によって化石燃料の使用を減らすことが、安全で持続可能な都市づくりに不可欠だと示す研究が増えています。
国際エネルギー機関（IEA）は最近、各国政府が運輸部門の石油依存を減らすための10項目の計画を提示しました。これには、公共交通の利用促進や、徒歩・自転車での移動環境の改善が含まれます。TUMIの交通展望によると、科学者が気候変動の最悪の影響を防ぐために必要だとする、世界の気温上昇を1.5℃（2.7°F）に抑える目標の達成には、2030年までに公共交通の輸送能力を倍増させ、全移動の50%を徒歩または自転車にする必要があります。2022年のIPCCの緩和策に関する報告書は、土地利用の高密度化と、歩行者専用レーンや自転車道など車を使わずに移動できるインフラを組み合わせれば、都市は交通に関連する燃料消費を約4分の1削減できるとしています。また、他の研究は、公共交通や徒歩・自転車インフラへの投資が、気候、経済、人々の健康に多くの恩恵をもたらすことを示しています。
公共交通、徒歩、自転車には明白な利点があるにもかかわらず、これらへの資金は著しく不足しており、自動車向けインフラに比べて大きく見劣りします。石油依存を減らし、より持続可能な未来をつくるため、公共交通とアクティブモビリティを強化する5つの方法を紹介します。
1）自動車の普及拡大を抑える。
世界の自動車台数は、現在の13億台から22億台へと、2050年までに増加する見通しです。電気自動車が増えても、自動車の普及率上昇を抑えることは、運輸部門の石油使用と炭素排出を減らす主な方法の一つであり続けます。個人の行動変容に加え、個人、企業、政府が何十年も優先してきた自動車依存から脱却する必要があるため、取り組みは最も困難でもあります。また、個人、企業、政府が何十年も続けてきた自動車依存とその優先を断ち切らなければなりません。
現在のガソリン価格の高騰は、需要の所得弾力性により、こうした行動変容を実際に後押しする可能性があります。カリフォルニアの事例によると、ガソリン価格が1ガロン当たり0.50ドル上昇するごとに、通勤鉄道沿線の高速道路における平日の交通量は0.7%減少しました。一方、近隣の通勤鉄道の1日当たり乗客数の増加は、高速道路を走る車両数の減少とほぼ同じでした。
自動車の普及率がすでに低い低所得国では、持続可能な交通手段をより安全で効率的、魅力的にするうえで、今が重要な時期です。たとえば、アディスアベバやボゴタでは、全移動の80～90%が公共交通、徒歩、自転車によるものです。しかし、こうした国々では自動車保有が増加すると見込まれ、経済が成長するにつれて、交通投資の多くが今なお自動車向けインフラ、つまり道路、高速道路、橋、トンネルに向けられています。
しかし、従来の傾向を変える方法はあります。事業者が公共交通の質を高め、手頃で安全かつ快適なサービスを提供し、安全で包摂的、効果的な徒歩・自転車インフラを整備すれば、車に代わる現実的な選択肢を利用者に提供し、必要な行動変容を実現できます。たとえば、ブラジルのクリチバでは1970年代から、バス高速輸送（BRT）回廊の設置や市中心部の歩行者専用化など、土地利用と交通に関するさまざまな施策を実施しました。その結果、市内の移動の70%超が公共交通、徒歩、自転車によるものとなっています。
2）公共交通の質を高めるイノベーションを促進する。
公共交通には、運輸部門の石油使用と排出を大幅に削減しながら、雇用、教育、サービスへのアクセスをより広く、より公平に提供できる可能性があります。しかし、利用者が車から公共交通へ移るのは、運賃が手頃で、質が高く、信頼できるサービスがある場合に限られます。運賃が高く、運行頻度が低い、または快適でないサービスは、多くの利用者を車へ向かわせ、ほかの人々は交通手段を得ることさえ難しくなる可能性があります。
それでも公共交通は、長年にわたり投資縮小と支援に乏しい政策の犠牲になってきました。たとえば、全国都市交通事業者協会によると、ブラジルの公共バスシステムの利用者数は、減少し、2013年から2019年の間に26%を超える減少となりました。その一因は、燃料費や輸入手数料への補助金・減税など、自動車やオートバイの購入を促す政策です。現在は新型コロナウイルス感染症によるロックダウンの影響で課題がさらに増え、多くの地域で利用者数がパンデミック前の水準の20%まで急落しています。
都市で公共交通のための空間を増やし、資金を拡充し、新しく、よりクリーンで快適なインフラに投資すれば、新規利用者を呼び込み、以前の利用者を取り戻すうえで大きな効果があります。たとえば1990年代後半、ボゴタの公共バスシステムは、運行速度の遅さに加え、事故や大気汚染の多さに悩まされていました。1999年に公共交通機関TransMilenioが設立されると、同市はサービス対象を市内のより広い地域へ拡大し、自動運賃システムを導入し、路線を追加して新たに1,500台のバスを配備することで、遅れていたシステムを改善しました。この刷新により、利用者数は最大で1日150万回の乗車に達しました。また、システム運行地域の交通事故による負傷者と死者をそれぞれ75%、92%減らし、市全体の大気汚染物質を削減し、40%減少させました。
運輸部門の電動化は、汚染のさらなる削減と、燃料費の低下によるコスト節減をもたらす可能性があります。TransMilenioは、中国以外で最大規模の車両群となる電気バスの運行を目指しています。完成時には、システムに406台のバスが導入され、年間3,600万人の乗客を輸送する見込みです。
3）公共交通システムに創造的な資金を供給する。
経験から、広範な公共交通システムの費用を運賃収入だけで賄うのは難しいことが分かっています。公共交通システムが存続するだけでなく、発展するためには、より堅実で持続可能な公的資金と資本投資が必要です。
資金源を多様化すれば、危機に直面しても安定した収入を確保できます。TransMilenioへの公共部門からの資金は、燃料税（46%）、地方歳入（28%）、世界銀行からの融資（6%）、国の政府からの助成金（20%）で賄われました。ボゴタで課される25%のガソリン税の半分は、システムの継続的な拡張に使われています。同じく公共交通システムを拡張しているオーストリアのウィーンでは、利用者の運賃収入が運営費の約55%しか賄っていません。残りは、国からの間接支払い、大規模雇用主に課す公共交通税、路上駐車と市営駐車場の料金で賄われています。
4）徒歩・自転車のための安全なインフラを整備する。
公共交通は都市を機能させるうえで重要ですが、実際には徒歩と自転車が最も環境に優しい交通手段です。運輸部門への投資の中でも、最も容易で費用がかからないものです。
アクティブモビリティ分野には、活用されていない大きな可能性があります。都市部の移動の多くで35%は距離が5キロメートル（3マイル）以下で、全移動の50%は10キロメートル以下です。それでも多くの地域では、アクティブモビリティは主要な交通手段になっていません。
その理由の一つは、歩行者や自転車利用者が道路上で身体的被害を受けるリスクが最も高いことです。道路交通事故による死者のほぼ50%は、オートバイ利用者、歩行者、自転車利用者です。低所得国では、歩行者の死亡者が交通事故死者の40%超を占めます。女性、子ども、高齢者は不均衡に大きな被害を受けます。
徒歩と自転車は、石油依存からの脱却に向け、すぐに実行できる有効な手段です。恒久的で、設計の行き届いた自転車レーンなど、アクティブモビリティの安全なインフラを整備すれば、利用者を守り、社会のより幅広い層を含む新たな利用者を呼び込めます。
都市は自動車の速度制限を引き下げ、歩行者・自転車利用者と自動車の間に物理的な分離帯を設けることを重視すべきです。特に速度制限が時速30キロを超える場所では重要です。こうした分離帯は、上の写真にある植栽帯、路上駐車スペース、コンクリート障壁などを使って道路内に設ける方法や、自転車インフラを道路と異なる高さに設置する方法があります。
自転車・歩行者インフラは、重要な場所や交通機関の駅を結ぶものとすべきです。特に低所得地域では重要です。たとえばメキシコのサポパン市は、サポパンとグアダラハラを結ぶ自転車レーンを3本整備する計画を提案しました。大都市圏の中心であるグアダラハラと結ぶため、新たに整備する専用自転車レーン15キロメートルは、通勤者に手頃で安全な選択肢を提供することを目指しました。最初のレーンは2020年7月に完成し、初期データではこのルートを通勤に自転車で利用する人が26%増えました。
多くの都市は、新型コロナウイルス感染症のパンデミック中に進んだ取り組みをさらに発展させることができます。2020年のロックダウン中、英国では自転車利用が200%増加しました。同年、米国では電動自転車が50万台販売され、他のどの電気自動車よりも多く売れました。数百の都市が道路を歩行者専用にし、車両の速度制限を下げ、臨時の自転車レーンを設けました。たとえばパリは自動車の速度制限を時速30キロに引き下げ、臨時の自転車レーンを50キロメートル追加したことで、自転車利用者数が増えました。同市は2026年までにさらに恒久的な自転車レーンを180キロメートル整備する計画です。
5）交通インフラ予算で徒歩と自転車を優先する。
インフラ整備の資金調達では、徒歩と自転車が見過ごされがちです。予算は通常、自動車中心の事業を優先し、徒歩と自転車は後回しにされます。政府や多国間開発銀行は、歩行者に必要な安全水準を確保するインフラへの資金提供の重要性を認識すべきです。
たとえばペルーでは、政府が臨時の自転車レーン建設に550万ドルを充てる緊急政令を可決しました。その結果、中小規模の25都市が選ばれ、約400キロメートルの自転車レーンを建設することになりました。この資金によって、投資以前には自転車レーンも自転車文化も存在しなかった地域で、道路に重要な変化がもたらされました。
世界経済フォーラムは、より安全でクリーン、包摂的な交通システムの実現をどのように推進しているのでしょうか。
世界経済フォーラムのモビリティの未来を形づくるためのプラットフォームは、航空宇宙・ドローン、自動車・新たなモビリティ、航空旅行・観光、サプライチェーン・運輸という4つの産業にまたがって活動しています。モビリティの未来を安全でクリーン、包摂的なものにすることを目指しています。
「明日のクリーンな空」連合を通じて、100社を超える企業が、世界の航空輸送を支えるために協力し、2030年までに持続可能な航空燃料を10%導入することを目指しています。
ユニセフと協力し、フォーラムは大手の海運、航空、物流企業とともに憲章を策定し、COVAXによる10億回分を超える新型コロナウイルス感染症ワクチンの世界各地の脆弱なコミュニティへの提供を支援しました。
The Road Freight Zero ProjectおよびP4G-Getting to Zero Coalitionは、成果を挙げ、排出ゼロの貨物輸送への移行を加速する根拠、コスト、機会を示しました。
「Medicine from the Sky」イニシアチブは、ドローンを使ってワクチンを配送し、インドの遠隔地に医薬品を届ける取り組みを進めており、これまでに300件を超える試験に成功しています。
フォーラムのTarget True Zeroイニシアチブは、電動飛行技術と水素飛行技術を活用し、排出ゼロの航空機の導入と普及拡大の加速に取り組んでいます。
フォーラムはロサンゼルス市、連邦航空局、NASAと協力し、世界各地の都市でアーバン・エア・モビリティの導入を促進するための「Principles of the Urban Sky」を策定しました。
フォーラムは、「Space Sustainability Rating」の策定を主導し、軌道上の宇宙ミッション管理とデブリ低減において、より安全で持続可能なアプローチを促進しています。
Circular Cars Initiativeは、自動車分野における循環経済政策の議論に情報を提供しています。欧州委員会およびゼロエミッション車移行協議会参加国の支持を得て、現在は中国の政策ロードマップ策定への支援も求められています。
The Moving Indiaネットワークは政策立案者と連携し、電気自動車の製造政策を推進するとともに、排出ゼロの道路貨物車両の普及を促し、移行に向けた資金調達に取り組んでいます。
The Urban Mobility Scorecards initiativeは、フォーラムが主導するGlobal New Mobility Coalitionの取り組みで、持続可能な都市モビリティシステムへの移行を評価するため、モビリティ事業者と都市を結び付けています。
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交通を化石燃料から恒久的に切り離す
ロシア・ウクライナ戦争がエネルギーに及ぼす影響は、石油依存がもたらす多くのコストを浮き彫りにしています。世界の気温上昇を1.5℃に抑えるには、交通、とりわけ都市交通に抜本的な変革が不可欠です。公共交通、徒歩、自転車への投資は、すべての政府が議題に掲げるべきです。これらが最もクリーンで、手頃で、誰もが利用しやすい交通手段であるだけでなく、交通渋滞や騒音の軽減、大気の改善、市民の健康増進と活動的な暮らしなど、多くの付加的な便益をもたらすためです。
アクティブモビリティと公共交通は、都市をより暮らしやすく、公平な場所にすることで、生活の質を高められます。すべての政府とその他の交通関係者は、達成可能な次の2つの目標を掲げるべきです。公共交通の利用者数を増やすこと、そして2030年までに全移動の50％を徒歩または自転車によるものにすることです。
