気候目標の達成に向けた競争が加速しており、再生可能エネルギー源への投資の緊急な必要性が浮き彫りになっています。
特に新興市場における石炭火力発電所の大規模な廃止は膨大な課題です。
私たちは、廃止を着実に進めるために対処しなければならない4つの重要な問題に取り組みます。
地球規模の気候緊急事態をめぐる懸念から、クリーンエネルギーに向けた投資フローを拡大する必要性が強く意識されるようになりました。こうした投資フローは、非汚染型の発電能力を段階的に増強するために必要です。
資本はすでに新規の石炭火力発電所への融資を控え始めています。これらの相互補完的な要請と動向は、温室効果ガス（GHG）排出量の段階的な増加率を抑制するうえで不可欠です。しかし、気候への意識が高まっているにもかかわらず、それだけでは不十分になりつつあるように見えます。
新興市場は今後20年間にわたり、世界の電力需要の増加の大部分を占めることになり、すでに再生可能エネルギーへの「リープフロッグ（飛び越え）」の強い兆しを示しています。再生可能エネルギーへのリープフロッグ。では、新興市場の電力部門は、排出削減に関する議論を始めるのに適切な場所なのでしょうか。また、そうであるならば、既存の電力インフラはどのように廃止されるのでしょうか。
インドでは、約GHG排出量の40%は、わずか633基の個別の火力発電ユニット（設備容量25MW以上）が稼働する189の火力発電所に由来することがたどれます。インドには1,066の鉄鋼ユニットがあり、ミニプラントを除くセメント工場が約300か所あります。ミニプラントは合計すると生産量のごく一部にすぎません。しかし、排出量に占める割合はそれぞれ5%と6%にとどまり、鉄鋼およびセメントの排出量に占める割合ははるかに低くなっています。
世界経済フォーラムは、クリーンエネルギーへの移行に向けてどのような取り組みを行っているのでしょうか。
一方、道路輸送はインドの排出量の相当な9%を占めていますが、その背後には数百万台の車両とその所有者が存在します。火力発電ユニットの数は比較的少ない一方で、排出量への寄与が大きいことから、電力部門は排出削減に関する議論を始める理想的な出発点となります。
火力発電設備の大規模な廃止は、言うは易く行うは難しです。対処すべき4つの主要な問いがあります。
1. どの程度の火力発電設備を合理的に退役させることができるか？
インドが自国のために描いたエネルギーの将来像を検討することで、最初の問いを適切に位置づけることができます。インドは2030年までに、再生可能エネルギーをベースとする発電設備を450GWとすることを目標としています。現在の94GWから増加する計画です。再生可能エネルギーから発電されると見込まれる追加の電力量は、大幅な火力発電設備を退役させる余地をもたらす可能性がある、という見方もできます。しかし現実はより複雑です。大規模に実用可能な蓄電設備がない中で、インドは2030年までに、火力発電設備を減らすどころか、むしろより安定した火力発電を必要とする可能性があると主張することもできます。結局のところ、10年後に避けがたく増加する需要は、変動性のある太陽光や風力が単に発電しない時間帯にも必ず現れるからです。
同じ問いを効率性の観点から検討すると、まったく異なる答えが得られます。最近の調査で結論づけられたように、より効率的（かつ環境汚染の少ない）ユニットからの発電を優先することで、インドは30GWから50GWの火力発電設備を停止できる可能性があり、発電量に悪影響を及ぼすことなく、年間10億ドル以上を節約できる可能性があります。
2. 退役にはどの程度のコストがかかるか？
廃止の対象となる設備容量にかかわらず、それに関連するコストが発生します。これには、当初建設に資金を提供した株主および債権者への支払いが含まれます。また、廃止によって影響を受ける労働力への支払いも含まれます。別の最近の調査では、インドの火力発電設備の大規模な横断的な部分をマッピングし、その退役に関連するコストは、平均してMWあたり41万ドルから59万ドルの範囲であると推定されました。当然ながら、マッピングされた古いユニットは廃止コストがはるかに低く、MWあたりのコストも上記の平均範囲よりもかなり低いことがわかりました。
3. 最も適切な退役メカニズムは何か？
ドイツと南アフリカは、火力発電設備の廃止について真剣に検討してきました。ドイツは昨年末、設備退役のための最初の入札を無事に実施するところまで進みました。火力発電設備の事業者が提供する資本プールをめぐって、健全な競争が見られました。平均落札価格は、最大補償額（€/MW）よりもはるかに低い水準（実際には約60%低い）となり、その後の入札では、MWあたりの最大補償額の基準が段階的に引き下げられる予定です。
慎重に設計されたメカニズムにより、廃止が一般に考えられているような過度に高額な取り組みである必要はないことを確保できます。とはいえ、廃止を成功させるためには、各国の政治経済的側面（地域格差、国家歳入への影響など）に適切に対処することが不可欠です。
4. 退役の費用は誰が負担すべきか？
4つの問いの中で最も議論を呼ぶのは、おそらく廃止コストの資金調達方法です。最も慎重に設計されたメカニズムであっても、これらのコストを完全になくすことはできません。排出削減の便益が国境を越えるという事実からすると、関連コストを公平に分担することが望ましい方向性であることは明らかです。これは、多くの途上経済国にとって特に重要です。これらの国々には大規模な火力発電設備が存在しますが、大気中の温室効果ガスの総濃度の大部分の原因にはなっていません。急増するエネルギー需要に対応し、新興市場におけるエネルギー転換／リープフロッグのための資金を調達することは、COP26における成功の鍵となります。
パリ協定第6条4項の市場メカニズムの最終化（およびクリーン開発メカニズム（CDM）の活動と関連する認証排出削減量を移行させるという関連課題）は、優先度の高い議題となっています。第6.4条の枠組みにおいて、廃止を対象となる活動として含めることは、コストを公平に分担する方法を検討するための複数の方策の一つとなり得ます。
今後の展開
大規模に汚染型の火力発電設備を廃止するという考えは、気候変動に関する議論の周辺から、その中心へと移ってきました。先進国・途上国を問わず、多くの国々に大規模な火力発電設備が存在します。これらの国々に住む数百万人が、火力発電によって直接的・間接的に生計を立てています。数千億ドルもの資本が火力発電に投資されてきました。火力発電設備の廃止を議論から行動へと進めるには、基本的に上記の4つの問いに答え、各国がそれぞれの廃止の道筋を描けるよう支援することが求められます。問題を先送りすることは、気候危機に対する解決策にはなりません。戦略的な注意と取り組みが必要です。
このアジェンダブログは、次のシリーズの一部です：新興経済国におけるクリーンエネルギーへの投資の動員。このプロジェクトは、世界経済フォーラムに関係する複数のステークホルダーが主導しており、新興市場および途上市場におけるクリーンエネルギーへの投資を大幅に拡大するため、障壁の特定、解決策の発見、協働的な行動の実現を目指しています。
