規制に対する新たなアプローチは、自動運転車をクリーンで、包括的かつ安全な交通手段として、その潜在力を最大限に引き出すことができます。
世界経済フォーラムとイスラエル運輸省の特別な協働により、自動運転車規制の新たな枠組みを構築するための新たな連携の方法が開発されました。
自動運転車（AV）は、道路の安全性を向上させ、交通渋滞を緩和することができます。AVは運転手を必要としないため、移動コストを約70％削減することもできます。ただし、必要のないときに駐車料金を支払うよりも「回送」AVを走らせる方が安くなる可能性があるため、AVは都市中心部の渋滞を増やす可能性もあります。また、車両の排気管からの排出がゼロエミッションでない場合、排出ガスが増加して二酸化炭素排出量や騒音公害も増える一方、人口密集地域の大気質は低下する可能性があります。
この技術の利点を確実に実現するためには、自動運転車の試験運用と商業運用に関する包括的な規制の枠組みを構築する必要があります。技術の規制は世界中の規制当局にとって大きな課題であり、規制当局は規制への新たなアプローチを採用する必要に迫られています。そうした新たなアプローチは、各国が20世紀型の交通手段から脱却し、未来の画期的な技術を取り入れるうえで役立つ可能性があります。
この目的のため、イスラエル運輸省（MOT）は、よりスマートでクリーン、かつ安全なモビリティシステムへの移行を加速させる、機敏な規制の統合を推進するために、世界経済フォーラムの第四次産業革命センターと提携しました。
イスラエル政府のイノベーション機関が運営する第四次産業革命センター・イスラエルは、自動運転車の商業展開に向けたイスラエルの規制の枠組みを策定するにあたり、運輸省の新たな作業プロセスの構築を支援しました。このプロセスは3つの主要な要素で構成されました。（1）先進的な国や州におけるAVの政策と優良事例の整理、（2）規制が技術革新に確実に追いつけるようにするための多様な利害関係者による関与の創出、（3）技術の進歩に対応できる動的な規制の策定と、より持続可能で包括的なモビリティ・エコシステムに向けた道筋の確立。
過去数か月にわたるイスラエル運輸省、海外の規制当局、モビリティ・コミュニティとの協働を通じて、革新的な技術の開発と導入のための効率的かつ効果的な規制の枠組みを構築するうえで重要な要素がいくつか明らかになりました。
1. 新たな協働の方法を創出する
交通のような規制の厳しい伝統的分野への革新的技術の参入により、世界中の規制当局は、規制プロセスに対してより機敏な新たなアプローチを採用することを余儀なくされています。このアプローチの核心には、革新的技術が急速に発展している一方で、その速度は規制の速度に追いついていないことが多く、また一般的な規制当局者は、当該分野を十分に規制するための必要な技術的知識を持っていないことが多いという認識があります。こうしたギャップを克服するには、多様な利害関係者による対話と知識の仲介が求められます。したがって、政策立案者は省庁横断的なパートナーシップを形成し、産業界、学術界、非営利団体と定期的に協議する必要があります。例えばシンガポールは、国際的に著名な専門家、学者、産業界の代表者で構成される委員会（CARTS）を設立しました。国内外を問わず、同じ課題に直面している他の規制当局と最良の実践を共有することも、共同の政策努力を加速させ、改善することにつながります。
2. 下からの規制を行う
技術の複雑性と新規性には、従来の「トップダウン」型の規制では対応できません。技術の変化する需要に対応するため、規制当局は、産業界やテック企業と緊密に連携し、公共の利益（安全性、プライバシーなど）を確保しつつ、さらなる技術開発を可能にする規制の枠組みを構築する必要があります。この目的のため、私たちの取り組みには、多くの利害関係者が自らのニーズや懸念を表明する機会を得られる一連の対話が含まれていました。これらの対話は、イスラエルの規制当局がまだイスラエルで事業を展開していない主要な自動運転車企業の動向を把握できるようにしたという点で、特に重要であることが証明されました。クルーズ、ウェイモ、ズークスなどの企業は、サンフランシスコで開催されたコミュニティ・セッションと規制ワークショップの場で、イスラエルの規制当局と直接関わりました。
3. 機敏な規制ツールを活用する
規制当局は、技術の進歩に応じて規制を容易かつ迅速に修正・変更できるよう、機敏な規制ツールを活用すべきです。例えば、規制サンドボックスは、限定的な期間と範囲において既存の規制を遵守することなく、革新的な製品、サービス、ビジネスモデルを試験的に導入できる安全な環境を提供することができます。シンガポールは、AVのパイロット運用および特別な利用を目的として、2017年に規制サンドボックスの仕組みを導入しました。シンガポールや英国など、機敏な規制を活用している国々は、既存の技術を活用し、新たな技術を自国市場に取り入れるための備えがより整っています。
4. 公共の受容と信頼に投資する
破壊的技術は脅威や安全性の欠如と見なされる可能性があるため、公衆と関わり、その信頼を得ることがこれまで以上に重要になっています。公衆や多様な道路利用者と関わることは、規制の策定や新技術に対する公共の受容を高めるうえで不可欠です。公聴会、アンケート調査、一般利用が可能な実証運用などの公共受容のための様々な施策は、多くの先進国においてAV政策の策定に重要な役割を果たしてきました。例えば、英国法律委員会はAV政策の提言に役立てるため詳細なアンケート調査を導入し、カリフォルニア州は公聴会を開催するだけでなく、そのような会議の記録をデジタル形式で公開しています。こうした措置は透明性をもたらし、信頼関係の構築につながります。
今後の展望
これらの知見は、世界経済フォーラムと運輸省の協働から得られた成果のごく一部に過ぎません。両者は協力して、比較政策報告書を作成しました。同報告書は、世界各国の主要なAV政策のアプローチを検証し、比較したものです。報告書の作成過程において、第四次産業革命センター・イスラエルは、イスラエル運輸省、司法省、シンガポール、オーストラリア、英国、カリフォルニア州、アリゾナ州のAV規制当局との対話を開始しました。さらに、この分野の利害関係者の知識と理解を深めることを目的としたワークショップを開催することで、他の政府機関や、主要なAV企業、トップクラスの研究者、非営利団体などの非政府機関の利害関係者との連携を強化することができました。同報告書は、運輸省が昨年8月に公表したAV法案（イスラエルの公道での無人運転の試験運用を認める内容）の補完的な措置として公表されました。イスラエルにおけるAVの規制の枠組みを推進するための省庁横断委員会が設置され、政府関係者に加え、AV技術と規制の分野の外部の専門家も参加しています。
確かに、規制は非常に大きなパズルの一片に過ぎません。今後、私たちはAVの普及がもたらす社会的、経済的、環境的な影響への対応に向けて取り組みを拡大していきます。これには、テクノロジーが自動運転体験を利用できる人々だけでなく、それなしでは移動できない人々にも役立つよう、ビジネスモデルを見直すことが含まれます。画期的な技術を支えるには、インフラ整備や、地域社会と市民の強固な関与も不可欠です。そうすることで、利用者が今後の変革について理解を深めるだけでなく、利用者体験を向上させる形で技術を調整する機会も得られるようになります。
世界経済フォーラムとイスラエル・イノベーション機関の支援を受ける第四次産業革命センター・イスラエルは、政策の取り組みや規制案に対する利害関係者からのフィードバックの収集と集約、そして主要な世界の規制当局や標準化の取り組みとの継続的な対話の促進において、引き続き重要な役割を果たしていきます。
イスラエルにおけるAVの規制プロセスは、重要なケーススタディであり、国が革新的で破壊的な技術にどのように適応し、機敏な規制アプローチを成功裏に採用できるかを示しています。イスラエル国は、このプロセスへの参加とイスラエルのAV規制の設計に関心のある関係者を招いています。
