同僚が親切にも私を 全米若者暴力防止フォーラムへの参加に誘ってくれたとき、通常のサミットを超える何かについて話し合うのだろうというのが、私の第一印象でした。そして、現地に着くと、その印象は確かなものになりました。
数十の円卓会議、数百の証言、そして400人を超える地域リーダー、政策立案者、支援者、研究者が、共通の目的のもとに集まりました。若者の暴力防止に真剣に取り組むためです。
このフォーラムは、米国で暮らす多くの若者が絶えず直面している悲惨な状況を受け、オバマ大統領の指揮のもと2010年に始まりました。それ以来、連邦機関、地方政府、地域に根ざした組織が毎年集まり、課題を話し合い、改善策を共有し、若者やギャングによる暴力をなくすための包括的な解決策を築き続けています。
数字は実に衝撃的です。国内では毎日平均16人の若者が殺害され、殺人は若者の死因の第3位です。また、10歳から24歳までの70万人以上が、身体的暴行による負傷のため救急外来で治療を受けています。被害者と加害者の構成は、悲しいことにかなり予測しやすいものです。アフリカ系米国人をはじめとするさまざまな少数派の男性、とりわけ若者や若年成人です。
犯罪率は一部のラテンアメリカ諸国ほど高くありませんが、暴力の影響を最も受ける人々（被害者としても加害者としても）や、若い命を失わないために最も効果的と考えられる介入策には、いくつかの共通点があります。
こうした共通の課題と地域連携を生み出す重要性を踏まえ、今年、フォーラムは世界銀行のラテンアメリカ・カリブ海地域（LAC）市民安全チームと連携し、初めて国際パネルを開催しました。ブラジル、コロンビア、ホンジュラス、メキシコの市長や州政府部局の代表が集まり、若者の暴力をなくすための革新的な介入策を紹介し、地域間の連携を促しました。
「月に人を送る」戦略
フォーラム初日、私は疾病予防管理センター（CDC）の同僚と、この種の暴力を防ぐ最も効果的な方法について話していました。彼は、NASA博物館のガイドから聞いた心に響く話を共有してくれました。
「どうやって人を月に送ることができたのでしょう？」と、彼はガイドに尋ねました。
意外にも、ガイドはとても簡潔に答えました。「友人よ、携帯電話よりも洗練されていない技術で人を月に送ることができました。実現を可能にしたのは、さまざまな分野と専門知識が力を合わせたことです。睡眠の専門家は地球外で人間がどのように眠るのかを調べ、栄養士は宇宙を旅する人が何を食べるべきかを研究し、物理学者は重力のない空間で人がどう生き延びられるかを研究しました。」
私はこの話に魅了されましたが、フォーラムに深く関わり始めるまでは、若者の暴力とのつながりが分かりませんでした。そして、「月に人を送る戦略」とは、まさにフォーラムで私たちが採用していた方法だと気づきました。
フォーラムの参加者は、若者の暴力は複雑で多面的な社会問題であり、あらゆる分野と社会の構成員が共通の取り組みに参加する必要があると理解しています。学際的かつ多部門にわたる関与が鍵となり、連邦機関間の連携と市全体のパートナーシップは、地域の取り組みを支え、効果的な連合を築くうえで不可欠です。
カリ市長であり、LAC地域で公衆衛生の手法を暴力防止に応用した先駆者であるロドリゴ・ゲレロ氏は、「月に人を送るアプローチ」の模範的な事例です。銃器規制、アルコール管理、警察活動の改善、公共空間の再生、幼児期および若者向けプログラムに関する政策と介入策を組み合わせて成功を収めた結果、カリの殺人率は過去20年間で最低となりました。
カリフォルニア州オークランド市長は、示唆に富む経験を議論に持ち込みました。過去10年間、市はデータに基づくさまざまな戦略やエビデンスに基づくプログラムを実施して若者の暴力を減らそうとしましたが、地域の連合が形成され、あらゆる取り組みの方向性をそろえ、調整するまで、その効果は疑問視されていたと説明しました。
国と国の間に橋を架ける
ラテンアメリカには、若者の暴力をなくすための多くの課題と共通する戦略があります。ブラジル公共安全フォーラムの副会長、レナト・リマ氏は、 ブラジル公共安全年鑑の結果を紹介し、ブラジルの若者の暴力では、人種が被害者と加害者を決定づけるうえで重要な役割を果たすと説明しました。アフロ系の人々は、その他の住民に比べ、殺人の被害者になる可能性が30.5％高く、投獄される可能性が18.4％高いのです。ピアウイ州テレジーナ市は、アフロ・ブラジル系の若者に対する暴力への取り組みには、米国の経験が役立つ可能性があると指摘しました。
国と国の間に橋を架けることは、メキシコとシアトル市の事例のように、実りある成果につながることがよくあります。メキシコ政府が包括的な「若者の犯罪と暴力を防止する国家プログラム」のもと、受刑者に演劇を教える介入策である フォロ・シェイクスピアを知ったシアトル市は、同じ取り組みを再現することを決めました。
若者のリーダーの役割
地域の戦略や国際的な介入策について話し合った後、誰かがこう指摘するかもしれません。私たちは若者の 若者 の暴力について話していますが、 若者自身についてはどうでしょうか？
フォーラムのあらゆる議論の中心には若者がいました。若者の暴力防止における意義深い役割について語る若者のリーダーたちが、若者を代表しました。
若者の暴力防止に関わる理由を尋ねられた若者のリーダーの一人は、選択の余地がなかったからだと答えました。「犯罪者扱いされ、殺され、命を奪われている人たちは」と彼女は説明しました。「私たちの兄弟、友人、父親、おじです。だから、ここにいる以外に私に選択肢はありません。私がいるべき場所はここなのです。」別の若者のリーダーは、友人の多くが自殺したためここに来たと説明しました。若者の暴力防止に若者が関わることは必要だと強調し、「……この恐怖が終わらなければ、未来への希望はなくなってしまうからです」と述べました。
世界で最も殺人率の高い国、ホンジュラスにあるテラ市の市長は、若者と地域社会の関与が、恐怖と憎しみの文化から価値観と平和の文化へと移り始めるうえで、いかに重要な役割を果たしたかを説明しました。彼の戦略には二つの重要な要素があります。信頼を築き、連帯を促すことです。連帯は、若者を路上から遠ざける健全な社会的つながりを家族や地域社会の間に育てるために、信頼は、住民と政府の関係を促進するために必要です。その関係では透明性が重要な役割を担います。
若い警察官は、夢はアスリートかラッパーになることだったものの、暴力にさらされたことで警察官になったと語りました。彼の話から、同世代同士の協力が、より多くの若者をこの取り組みに参加させる強力な手段であることが分かりました。彼によれば、若者を路上から遠ざける第一歩は、関係を築き、個人的なつながりを持つことです。また、若者が犯罪行為や暴力に関わるリスクを減らすため、地域社会により多くの雇用、住宅、教育を求めました。
行動の呼びかけ
ケイシー・ファミリー・プログラムズ会長のウィリアム・ベル氏は、力強く行動を呼びかけました。「私たちは本気で取り組んでいるのでしょうか」と、彼は繰り返し問いかけました。
ベル博士は、「ストリート」を変えるため、より深い内省を促しました。ここで「ストリート」は、米国で今なお激しく続く深い人種間の分断を指す言葉として使われています。「私たちは子どもたちを変えてきました……」と彼は述べ、「……しかし、ストリートを変えることに本気で取り組んでいるのでしょうか」と問いかけました。米国司法長官ロレッタ・リンチ氏が 冒頭の挨拶で述べたように、子どもや若者の運命が郵便番号によって決められてはなりません。
若者の暴力と人種間の分断は避けられないものではなく、今も別の道を選ぶことができます。ベル博士が説明したその道とは、共通の機会を実現することです。それには国としての決意が必要です。すべての人が新たな理解と意志を持ち、希望に満ちた家族と地域社会を築かなければなりません。
今がその時です。私たちに与えられているのは、今この瞬間だけです！さあ、男女を月に送り、若者の暴力に真剣に取り組みましょう。
この記事はもともと 世界銀行のラテンアメリカ・カリブ海地域「すべての人に機会を」ブログに掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：カミラ・ガンディーニは、世界銀行の社会・都市・農村・レジリエンス・グローバル・プラクティスのコンサルタントです。
画像：ヨルダンの若者たちが公共の噴水で水をかけ合い、遊んでいる。ロイター。
