ソマリアのICT分野（特にモバイル通信）は、すでに同国経済で最も明るい分野の一つとなっている。まもなく転換点に達し、市場競争、公平な普及、需要主導の効率性が飛躍的に伸び、政府と一般市民の双方の事業環境を変える可能性がある。
20年にわたる内戦の間、公的部門がほぼ存在しなかったにもかかわらず、あるいはそのためかもしれないが、国際通信に衛星を利用する民間の無認可モバイル事業者が登場し、とりわけ多数のソマリ系ディアスポラからの高い通信需要に応えてきた。モバイル普及率の面では、ソマリアは地域のリーダーであり、両国とも安定性は高いものの国営独占を維持している隣国ジブチやエチオピアよりも、高い普及率と低い料金を実現している。
しかし、ICT分野と金融分野の双方について現在法的枠組みが欠けていることは、ソマリア経済の足かせとなりうるリスク要因である。送金、モバイルバンキング、モバイルマネー・サービス、モバイル通信サービスを含む重要分野は、大企業の影響下にあり、場合によっては支配されている。市場構造は依然として変化の途上にあり、合併や提携の結果として、大手企業を中心とした事実上の集約が進んでいる。集約により一部の消費者にとって利点がもたらされ、規模の経済の実現にも役立ちうるものの、今後の免許制度では競争政策上の配慮を考慮に入れ、相互接続を確実に履行させる必要がある。
ソマリアの通信法という形でICT分野の規制を成立させる重要な機会が、今まさに到来している。
2015年6月2日から4日にかけて、ソマリア郵政通信省（MPT）、世界銀行、Albany Associates（通信サービス企業）は共同で電気通信規制に関するワークショップ をナイロビの世界銀行事務所で開催した。このワークショップは、ソマリア議会通信委員会の13名の委員と2名の大統領顧問が、 規制プロセス を検討し、草案の通信法で示された 役割と責任 を、新たな規制通信当局について整理するための独自の場となった。これは、草案の通信法を最終審議のため議会に提出する準備でもある。
2012年8月、ソマリア連邦政府（FGS）が、新議会が承認した暫定憲法に基づく4年の任期で発足し、これにより連邦レベルで長く続いた暫定政府による統治に終止符が打たれた。この移行は、1991年以来初めてソマリアが暫定政府ではなく連邦政府を持ち、広く支持された暫定憲法を備えたことを示すものであった。この勢いと再建の時期に、通信法の最初の草案が2012年に作成され、 その後、広範な協議プロセスが続いていた。しかし、大臣の交代が複数回あったことや、2012年8月に暫定連邦政府の任期が終了したことにより、草案は2014年10月になってようやく閣議で承認された。[1]
サブサハラ・アフリカの海底ケーブル、
EASSyケーブル（水色）を含む。
画像：Wikimedia Commons
草案は2014年12月に議会で第一読会を受けた。ソマリア郵政通信副大臣であるH.E. ジャマル・ハッサン・イスマイル閣下が議長を務めた6月のナイロビでのワークショップは、議会通信委員会の委員が相互に議論し質問する機会を得て、議会で草案の第二読会に提出する前の準備となることを目的としていた。この第二読会が法律の成立につながりうる。
この局面は、同分野内で大きな勢いが見られる時期に訪れている。2014年7月、ソマリアの主要3事業者の間で画期的な相互接続協定が締結された。[2] また2014年には、西インド洋ケーブル・コンソーシアム（WIOCC）の海底光ファイバーケーブルEASSyのおかげで、比較的低コストでモガディシオへの光ファイバー接続が実現した。このケーブルはWIOCCの株主（IFCを含む）が出資し、ソマリアの現地株主であるDalkomが運営している。[3] 第三に、2014年5月以降、民間部門は正式なライセンスの代替として国庫に毎月定期的な支払いを行っている。新法はこうした進展を認め、より正式な制度的枠組みによって、その基盤をより安定したものにするだろう。
世界銀行の支援に関する背景
ソマリア連邦政府（FSG）と連携する世界銀行のICT分野支援プログラムは、この最近の進展を守り、その効果を最大化するための取り組みを進めている。本プロジェクトは、世界銀行の二つの目標である「 貧困の終結と共有繁栄の促進」の実現を目指している。6月15日、ソマリア財務大臣は、プログラムの範囲を拡大する新たな助成契約に署名した。
プロジェクトの第1段階は、ICTの法的・規制枠組みと実施環境（例：分野の規制、独立規制当局、ライセンス制度）に関する技術支援に重点を置いてきたほか、政府の主要省庁に3つのパイロット通信室を設置した。初期の成果は前向きであり、通信法の成立は今後の進展に向けた重要な一歩であり、同分野の基盤として評価されている。
新たに開始された第2段階は、以下の取り組みを通じて、ソマリアにおける接続性を効率的かつ公平なものとすることに重点を置く。
通信室のパイロット事業を拡大し、異なる経済圏にまたがる15の主要省庁・機関を支援する
主要都市（モガディシオ、Garowe、Hargeisaなど）の大学向けに、接続性と教育資源ネットワークを支援する。
モバイルマネーおよびSIMカード登録のための効果的な枠組みの策定と実施を支援する。
第3段階の策定も検討されており、沿岸部から国内の内陸部への接続性をさらに拡大することに重点を置く可能性がある。この構成要素の範囲は、世界銀行の分野横断的なアフリカの角地域イニシアチブ、官民パートナーシップ、その他の協調融資機会との整合性に左右される。官民インフラ助言ファシリティ（PPIAF）による予備的な資金供与が開始されており、[4] ICT分野とブロードバンド接続を支援するための初期戦略および官民パートナーシップ（PPP）の選択肢に関する調査の策定に充てられている。
しかし、規制、インフラ、分野レベルで大きな進展があったにもかかわらず、通信法が成立しなければ、ICT分野のさらなる発展と経済への貢献が制約されるおそれがある。
ソマリア連邦政府は、規制がICT分野にとってウィンウィンとなり、ソマリア市民にとってより良く、より強化され、持続的なサービスを可能にするよう、業界およびその他の重要な利害関係者と積極的に協議を続けてきた。ワークショップの最終日には、議員たちが非公開会合で、3年以上にわたり策定が進められてきた規制プロセスにおける重要な局面に向けた次の段階を計画した。したがって、今後数カ月は、その将来の環境を形作る上で極めて重要となる可能性が高い。
[1] Cameron, Kelly. 「Communication Act: Background to the Draft Law and Challenges Ahead」, Parliamentarian Workshop, June 2-3, World Bank-Nairobi, 2015。 [2] 参照：https://www.telegeography.com/products/commsupdate/articles/2014/07/23/hormuud-somtel-nationlink-sign-interconnection-deal/ [3]http://wiocc.net/author/admin/; http://www.telecompaper.com/news/wiocc-and-dalkom-plan-to-link-up-somali…
[4] 参照： http://www.ppiaf.org/node/625
本記事は最初に 世界銀行のIC4Dブログで公開されたものです。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：Rachel Firestoneは、交通・ICTグローバル・プラクティス内のICTソマリア・チームに所属している。Tim Kellyは、世界銀行のICT分野部門およびinfoDevのリードICT政策スペシャリストである。Axel Rifonは、交通・ICTグローバル・プラクティス内のICT政策スペシャリストであり、FCV国、特にソマリアに焦点を当てている。
画像：2013年10月9日、モガディシオのHodan地区のインターネットカフェでコンピュータを使う人々。Reuters/Feisal Omar。
