ヨランダ・ングンダさんは、タンザニア南部の遠隔地の高地にある、係争中だった起伏の多い農地の一区画について、自分が唯一の所有者であることを認める権利証書を手にしたことで、今や笑顔になる十分な理由がある。
イリンガ県の農村地区にあるイララシンバ村で暮らす51歳の寡婦、ングンダさんは、過去10年間、夫が短い闘病の末に亡くなった後、夫と共に建てたレンガ造りの家から義理の兄弟たちが彼女を追い出し、土地を奪おうとしたため、家族間の争いに巻き込まれてきた。
「この年月、土地の権利を主張する書類が何もなかったため、ずっと恐怖の中で暮らしてきました。ようやく勝ち取ったのです」と、淡い緑色の紙に印刷された証明書を誇らしげに掲げながら、彼女はThomson Reuters Foundationに語った。
4人の子どもを持つングンダさんは、米国国際開発庁（USAID）が資金提供したパイロットプロジェクトのおかげで土地の権利証書を確保した、イララシンバの数百人の住民のひとりだ。
ングンダさんによると、義理の兄弟たちは彼女の家に火を放つと脅しさえしたという。「でも私は子どもたちの財産を守るために毅然と立ち向かいました」と、彼女は誇らしげに語った。
権利擁護団体によると、イリンガはタンザニアにおいて、寡婦の財産が奪われる事例が起きている多くの地域のひとつだという。
同地域ではHIV/AIDSの蔓延により、多くの寡婦が財産を失う危険にさらされている。病気についてほとんど知識のない家族が、夫を殺して財産を相続しようとしたとして彼女たちを非難するためだ。
タンザニアの法律は、女性に男性と同等の土地の取得、所有、管理の権利を認め、土地に関する意思決定への参加も認めている。しかし、米国国際開発庁（USAID）によると、自分の名義で土地を所有している女性は20パーセントにとどまる。
慣習的な規範により、女性が自らの権利で土地を取得することは困難になっている。その代わりに多くの女性は配偶者や男性の親族を通じて土地を利用しており、そのため、これらの男性が亡くなると土地を失うことが多い。
タンザニア当局が村の土地の権利を確保できるよう支援するため、USAIDは、モバイル電話技術を用いて地理的・人口統計的データをマッピングするプロジェクトを立ち上げ、土地権利の登録を迅速化することを目指している。
「Mobile Application to Secure Tenure (MAST)」プロジェクトは、村民が土地の境界を特定し、当局が土地所有証明書を発行するために必要な情報を収集できるようにするものだ。
技術に詳しいマッパー
2014年に開始された100万ドルのプロジェクトは、米国を拠点とするコンサルティング会社Cloudburst Groupが実施したもので、USAIDの担当者によると、土地権利の登録手続きを簡素化し、より透明性と効率性を高めたという。
Transparency Internationalの2013年版「Global Corruption Barometer」によると、タンザニアの土地登記は、腐敗と不適切な管理に満ちた煩雑な手続きであり、そのため大多数の人々が自らの土地に対する正式な権利を持っていない。
Cloudburst Groupの土地保有の専門家であるKarol Boudreauxは、MASTプロジェクトは参加型となるよう設計されており、女性に土地を所有し相続する権利について意識を高めるとともに、村のリーダーに紛争解決のスキルを身につけさせるものだと述べた。
「これらの権利が一部の地域で十分に理解されていないことを認識しています」と、BoudreauxはThomson Reuters Foundationに語り、特に寡婦が土地を所有し相続する際に障壁に直面していると指摘した。
このプロジェクトでは、若い村民の小グループに対し、Android搭載スマートフォン向けのモバイルアプリを使って土地の権利を記録する方法を訓練している。
「土地区画をマッピングし記録するためには、読み書きができ、スマートフォンの扱いに慣れた人々と協力する必要がありました」とBoudreauxは語った。
対立を避けるため、技術に詳しいマッパーは、作業中に土地の所有者またはその代理人、および隣人が立ち会うようにしなければならない。その情報はオンラインデータベースにアップロードされ、当局がアクセスして検証し、権利証書を発行する。
「…土地関連の紛争を解決する方法を学ぶ機会を得られて、とても嬉しく思っています」と、イララシンバの住民で23歳のJacqueline Nyantalimaさんは語った。「これは女性が土地の権利を確保する助けになるため、非常に重要な取り組みです。」
USAIDによると、村のリーダーと共同で活動するこれらの若者たちは、土地区画を登録し、940人の権利証書の発行を支援してきた。近々、このプロジェクトを他の2つの村にも拡大する計画が進められている。
信頼の向上
USAIDの担当者によると、イララシンバの女性たちは、土地の30パーセントが彼女たちの名義で登録されたことにより、財産に対する安全性が高まっている。さらに40パーセントは男女の共同名義で、30パーセントは男性単独名義で登録されている。
「以前は自分を劣った存在だと感じていましたが、権利証書を手に入れた今は、とても自信があります」とングンダさんは語った。「誰も二度とこの土地を奪おうとはしないでしょうから、子どもたちの未来は明るいと思っています。」
タンザニアでは、農民と家畜の牧畜民が、干ばつの繰り返しと不適切な管理によって減少している水資源を奪い合っており、土地を巡る致命的な紛争が何十年も続いている。
タンザニア土地省の土地保有支援プログラムの調整役であるAdam Nyaruhumaは、現代技術による土地権利のマッピングは、土地紛争を和らげる可能性があると同時に、農村コミュニティが土地を生産的に利用する機会を広げることができると述べた。
「このプログラムの利点は、土地が正式に認められると、村民が権利証書を担保として銀行融資を受けられるなど、多くの機会が開かれることです」とNyaruhumaは述べた。
本記事は、 Thomson Reuters Foundation trust.orgとの協力により掲載されたものです。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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著者：Kizito Makoyeは、タンザニアのダルエスサラームを拠点とする、Thomson Reuters Foundationのフリーランス特派員。
写真：首都ナイロビの西に位置するケニアの高地地域、ナンディ丘陵の茶園で茶葉を摘む女性、2014年11月5日。REUTERS/Noor Khamis
