米国は世界人口の5%を占め、世界の受刑者人口の25%を抱えており、その数は約 220万人にのぼり、1980年の5倍にあたる。米国の成人100人に1人が収監されており、 一人当たり の収監率は世界最高で、西欧やその他の民主主義国の5～10倍に相当する。社会的・経済的な代償も同様に大きい。
近年、米国の受刑者人口が急増したのは、より厳しい薬物規制や義務的最低刑などを含む懲罰的な犯罪防止策が強化された結果であり、その取り組みは増加する警察官その他の法執行官によって支えられてきた。警察力の拡大や司法制度への負担増という財政的コストに加え、州および連邦の刑務所への支出は 年間600億ドル で、20年前の120億ドルから増加している。さらに、収監された人々（その多くは非暴力犯罪によるもの）とその家族や地域社会が負う巨額のコストもある。これらのコストは、貧困層、教育を受けていない人々、アフリカ系米国人やラテン系住民、精神疾患を抱える人々に不釣り合いなほど重くのしかかっている。
最も深刻なのは、米国の「厳罰化」アプローチによって期待された効果が 実現されていないことかもしれない。実際、収監率の上昇と犯罪率の低下との間には、わずかな相関関係しか見られない。
さらに、再犯率は衝撃的なほど高い。最近の 米国司法省の報告書によれば、釈放された受刑者の3分の1以上が6か月以内に再逮捕され、3分の2以上が3年以内に再逮捕されている。受刑者人口を減らすためには、再犯率を下げる必要がある。
もちろん、これは複雑な問題である。釈放された受刑者は、雇用、住居、医療、教育において大きな障壁に直面している。少なくとも半数は、精神保健や依存症の問題という追加的な課題にも直面している。それでも、社会復帰を乗り切るための 支援ネットワーク を持つ者はごくわずかである。
明らかに、民間部門、州当局、連邦政府それぞれの相対的な強みを活かす、新たなアプローチが必要である。
連邦政府は、再犯防止のための州レベルのプログラムを促進し、資金を提供するために「進歩的連邦主義」に依拠すべきである。これらのプログラムの多くは、ソーシャル・インパクト・ボンドのような成果連動型契約に基づくことができ、その中で連邦政府と州政府は民間部門の主体とリスクを分担する。
ソーシャル・インパクト・ボンド（SIB）では、民間投資家やその他の非政府主体がパイロット事業の初期費用の大部分またはすべてを負担し、独立した評価機関が当該事業の目標達成と納税者の金銭的節約を確認した場合にのみ、契約先の政府機関からその費用が償還される。世界の 初のSIBは、2010年に英国で開始され、ケンブリッジシャーのHer Majesty's Prison Peterboroughに収容された3,000人の受刑者の再犯率低減に重点を置き、有望な結果を示した。
米国初のSIBは、ニューヨーク市のRikers Island Correctional Facilityにおける少年受刑者の再犯低減を目的としたものであったが、それほど効果的ではなかった。実際、先月、独立した評価機関が 結論づけ 、当該プログラムがニューヨーク市の目標を達成していなかったとした。
しかし、失敗どころか、Rikers Islandプロジェクトは成果連動型アプローチの有効性を裏付けた。ニューヨーク市は失敗に終わった取り組みの費用を負担する必要はなかったが、何が効果を上げ、何が効果を上げないかについて貴重な知見を得た。この経験を踏まえ、別の米国企業が、ニューヨーク州が実施する別の再犯防止プロジェクトのためのSIBを開発している。
実際、再犯を減らすための州レベルのパイロット事業は、その一部が成果報酬型契約に基づきながら、全米で数多く進行中である。 ニューヨーク州 と マサチューセッツ州 は、州全体での成果報酬型の試みを開始した。 ミネソタ州 とテキサス州は、有望な結果を伴うパイロット事業を実施してきた。 ジョージア州は、司法省からの600万ドルの助成金を活用し、釈放された受刑者向けの職業訓練や住居支援サービスから、収監中の人々を対象とする信仰に基づく「インリーチ」プログラムまで、幅広い15の個別パイロットプログラムに資金を提供している。
これら州レベルの取り組みは、全体としてクラウドソーシングの一形態にあたる。これは、多様な革新的アイデアを検証する効果的な方法であり、成功が証明されれば、その後規模を拡大することができる。この意味で、州政府と地方政府は「民主主義の実験室」としての役割を果たしている。
ここで「進歩的連邦主義」の出番となる。連邦政府は、資金を提供し、ベストプラクティスを奨励することで、州の取り組みを研ぎ澄まし、強化する役割を果たすことができる。その際、プロジェクトに特定のイデオロギーを押し付けることは避ける。例えばジョージア州で連邦政府の支援を受けて実施されている再犯防止パイロット事業は、それぞれ民主党と共和党が支持する「リベラル」と「保守」の戦略を反映している。
社会セクターも再犯防止において重要な役割を担っている。たとえばThe Coalition for Public Safety などの提唱団体は、国の議論を変えつつある。また、非営利団体からなる一大分野が存在し、 Defy Ventures のような団体が、元受刑者が新たなキャリアを築き、さらには起業家になれるよう支援している。そのほかのプログラムには、 Measures for Justiceなどがあり、成果を測定するために必要なデータを作成している。一方、 Pew Charitable Trusts、 California Forward、そして Third Sector Ventures などの非営利団体は、郡や市が、高額で効果の乏しい刑務所の拡張に代わる、経済的に効果的な選択肢を見つける支援をしている。
民主党は、難しい社会問題を解決する積極的な政府を望んでいる一方、共和党は、その役割を果たすために民間部門による投資と革新を望んでいる。しかし両党とも、現実の世界で対立する戦略を試すという考え方を支持しており、その証拠に、議会では超党派の支持が 新たな連邦基金 の設立に寄せられている。この基金は、医療、育児、職業訓練を含む幅広い社会問題に関する成果連動型プロジェクトを支援することを目的としている。成果連動型契約と進歩的連邦主義の組み合わせは、双方の要件を満たすように思われる。
州や地方当局の行動を連邦政府がどのように促しうるかを示す例として、 Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994 （州に対して警察官を増員し、より厳しい禁錮刑を科し、刑務所を増設するための資金を提供した法律）が挙げられる。 新たな連邦犯罪法案は、成果報酬型契約を盛り込むことで、州がより賢明な犯罪対策を取り、義務的な禁錮刑を減らし、効果的な再犯防止プログラムに投資するよう促しうる。このような取り組みは、収監率と再犯率を引き下げるとともに、収監に伴う過酷な社会的、経済的、道徳的コストを大幅に削減するだろう。
本記事は、 Project Syndicateとの協力のもとで掲載されている。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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執筆者：ローラ・タイソン氏は、米国大統領経済諮問委員会の元委員長であり、カリフォルニア大学バークレー校ハース・ビジネススクールの教授、かつThe Rock Creek Groupのシニア・アドバイザーを務める。レニー・メンドンカ氏は、McKinsey & Companyの元ディレクターである。
画像：カリフォルニア州オークランドで2013年8月13日に行われた、U.S. Citizenship and Immigration Servicesの帰化式典で、米国旗の束を持つ女性。REUTERS/Robert Galbraith.
