本記事は The Conversationとの協力により掲載されている。
国連安全保障理事会による 採択 を経た 決議2250 は、「若者、平和、安全保障」に関するものであり、国連が若者をどのように認識し、関与するかにおいて、歴史的かつ重要な転換を示している。
安全保障理事会の決議や討議、そして国連やその他の国際機関の声明では、若者がしばしば言及される。しかしながら、若者はたいてい、脆弱な被害者として、あるいは制御不能で暴力的、または暴力に走る可能性のある非行少年として議論されてきた。こうした類型化されたイメージは、若者がどのように理解されるか、そして政策や実践が若者にどのような影響を及ぼすかに大きく影響している。
若者が被害者として見なされる場合、一般的な理解では、大人が彼らを保護する義務を負うとされる。非行に走る若者と見なされる場合には、安全保障上の脅威とみなされ、封じ込められるとともに、子ども時代を「取り戻す」必要があるとされる。決議2250は、紛争および紛争後の状況において若者を能動的な主体として認めることで、この力学を変えるものである。
世界人口の半数は若者である
若者は、これまでにないほど世界人口に占める割合が大きくなっている。世界人口のほぼ半数（48%）が24歳未満である。
変化する国際安全保障環境において、若者は数多くの重大な課題に直面している。それらには、質の高い教育や医療へのアクセス、安定した雇用の確保、紛争への関与のリスクや紛争の影響を抱えながら生きることへの対応、そして気候変動の影響を最も強く受けていることが含まれる。
若者がこれらの課題やリスクへの対応に貢献しうる能動的な主体として、これまで正式に認められてこなかったことは驚くべきことである。持続的で単純化された被害者と加害者という二項対立が、若者の経験の捉え方を長く支配してきた。私たちが若者について語る言葉は重要であり、こうした二項対立を超えていく必要がある。
決議2250は、平和と安全保障における若者の役割について認識を高め、議論を喚起するための長期にわたる取り組みの成果である。
2013年1月、事務総長は初代の国連 若者問題担当特使を任命した。2015年4月には、ヨルダンが安全保障理事会議長国として、若者と平和構築に関する公開討論を主催した。これに続き、 グローバル・フォーラム （若者、平和、安全保障に関するもの）が8月に開催された。
決議2250は、紛争の状況および平和構築において若者が担うさまざまな役割を認識し、支援するうえで重要な一歩である。同決議は 五つの柱を組み込んでおり、その内容は、参加、保護、予防、パートナーシップ、離脱および社会再統合である。
これは、若者との関わりに関する確立された枠組みと呼応している。例えば、1989年の国連子どもの権利条約（UNCRC）で定められた権利は、一般に「三つのP」と呼ばれ、提供（provision）、保護（protection）、参加（participation）に分類される。
UNCRCは18歳未満の人々に焦点を当てており、これは完全な大人や市民とはみなされていない人々との関わりに関する支配的な枠組みを反映している。決議2250は、若者の意見や行動に関与し、それらを考慮することについて、はるかに能動的な言葉遣いを用いている。
認知を求める長い闘いは続く
国連決議の有無にかかわらず、若者は世界中の紛争地域および紛争後の環境において、意味のある変化を生み出し平和を築くために、たゆまず活動している。その中でも United Network of Young Peacebuilders は、若者による平和構築団体のためのグローバル・ネットワークとしての地位を確立している。
同決議は、若者が平和と紛争解決に寄与してきた内容について、事務総長による「進捗調査」を求めている。また、これらの貢献を安全保障理事会への状況報告に含めることも求めている。こうした正式な認知の仕組みは、世界中で若者が行ってきた平和のための確立された取り組みを強化しうるものである。
国連決議は若者に正統性を与え、より広範な支援へのアクセスを開き、平和と安全保障の領域における重要な主体として位置づける。しかし、それ自体が自動的にこれを実現するわけではない。過去のアジェンダ、特に 女性・平和・安全保障アジェンダ と同様に、変革の提唱者は、加盟国、組織、そして国連自体がこの決議の原則を採用するよう、積極的に働きかける必要がある。
課題は依然として残っている。第一に、若者はしばしば正式な政治構造において参政権を与えられていない。彼らは真剣に受け止められる場を見出すのに苦労している。
定義をめぐる課題も存在する。多くの議論を経て、子どもを対象とする決議との重複を避けるため、決議2250は「若者」を18歳から29歳の人々と定義している。
若者の 定義 をめぐる異論は生じる可能性が高い。社会によって理解は大きく異なる。例えばアフリカ連合は、若者を15〜34歳と定義している。
もう一つの問題は、女性「および若者」や「および子ども」に関する懸念を一括りにする傾向があることである。これにより、若者固有の貢献や経験の特殊性が見落とされてしまう。
女性の経験から学ぶ
女性を平和・安全保障の取り組みに含めるための歴史的な闘いは、重要な教訓を提供している。平和と安全保障に関しては、ジェンダーが若者の参加における重要な要因である。マーク・ソマーズ（Marc Sommers）が 主張するように、次のような慣行が一般的である：
…男性の若者を危険な存在として思い描き、女性の若者を見過ごすことは、若者が、とりわけ暴力への関与に抵抗し、傑出した才能を伸ばし、排除された世界の中で包摂を経験しているという現実と合致しない。
近年、 シリアなどの紛争地帯から逃れる「軍事年齢の男性」に難民資格を認めないよう求める呼びかけが相次いでおり、そうしたジェンダーに基づく固定観念を若者に当てはめることがもたらしうる生命に関わる結果を考慮する必要性を浮き彫りにしている。
国連の「女性・平和・安全保障アジェンダ」の多くの成果にもかかわらず、正式な平和プロセスへの参加者に占める女性の割合は、依然として嘆かわしいほど低い。女性は他にも多くの差別や参入の障壁に直面している。若者の平和提唱者も、認知を得るために同様に険しい道のりに直面することになるだろう。
アシス・ナンディー（Ashis Nandy）が 指摘したように 、すでに1983年の時点で、ジェンダーと年齢はいずれも、他者への支配を獲得し維持することを正当化するような形で誇張され、単純化されてきた。
最後に、決議2250は過激化と暴力的過激主義を扱うとともに、若者を平和の主体として認めている。その起草過程では 大きな議論 があり、同決議のどこまでを若者と暴力的過激主義対策に焦点を当てるべきかが争点となった。
平和と安全保障の取り組みに関わる政策立案者と実施者は、新たに生まれつつある「若者、平和、安全保障アジェンダ」が、過激主義に極端に焦点を絞った保護・予防の枠組みへと転用されないよう、注意を怠ってはならない。若者が平和構築に能動的に参加することは、真剣な注意に値する。
掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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著者：ヘレン・ベレンツ（Helen Berents）はクイーンズランド工科大学司法学部の講師である。レスリー・プルイット（Lesley Pruitt）はRMIT大学政治学の博士研究員である。
画像：シリア難民の少年が、トルコ・シリア国境付近のハタイ県にあるYayladagi refugee campの柵の陰から外を眺めながら、勝利のサインを示している。REUTERS/Umit Bektas.
