欧州委員会がAIの発展を促す環境づくりに取り組んでいるにもかかわらず、EU各国で進展にばらつきがあり、欧州のAI導入は米国に後れを取っています。
デンマークや北欧諸国など、欧州でAI導入が進む国々は、既存のAIモデルを基盤にイノベーションを進め、協力を促し、支援的な規制を整えることに注力しています。
世界経済フォーラムのサマーダボス会合に参加したリーダーたちは、欧州でAI導入を促進するための重要課題として、支援的な規制、中小企業への重点支援、強靱な国別エコシステムを挙げました。
人工知能をめぐり、世界各国が覇権を争っています。少なくとも、AI市場の一角を占めようと競い合っています。
米国が先導してきました。AI半導体や、生成AIの基盤となる大規模言語モデルなど、重要なイノベーションを生み出してきました。1960年代の宇宙開発競争を思わせるように、中国は米国をすぐ後ろから追っています。一方、欧州を含むその他の地域は追い上げを図っています。
アクセンチュアの調査によると、欧州のAI導入は米国に後れを取っています。欧州の大企業の半数以上（56%）は、「真に変革をもたらすAI投資をまだ本格展開できていない」と、同コンサルティング会社は述べています。
さらに、この競争は巨額の資金投入に見合う投資収益を得られるのかという疑問の高まりによって複雑になっています。欧州企業はどうすれば追いつけるのでしょうか？
欧州のAI発展を支える政策支援
昨年のドラギ報告書を受けて、欧州をAIの最先端へ押し上げ、競争力を高め、GDP成長を促すことを目指す政策構想が相次いで打ち出されています。
EU AI法は2024年に制定された世界初の包括的なAI法で、調和の取れた規則とAI実践規範を定めています。責任あるAI開発、厳格なデータセキュリティ、ユーザーのプライバシーを重視し、市場監視や法執行、欧州人工知能委員会やAIオフィスなどの統治機関がこれを支えます。
続いて、AI大陸行動計画が2025年4月に発表され、欧州が世界のAIリーダーとなるという目標を掲げ、EU全域の戦略分野でAI導入を促進しています。計画には、AIインフラを拡充し、医療、バイオテクノロジー、ロボット工学などの分野で大きなイノベーションを加速させるためのさまざまな施策が盛り込まれています。いわゆる「AIギガファクトリー」、つまりAI開発に特化した大規模スーパーコンピューティングセンターも活用します。
また、質の高いデータへのアクセスにおける公平な競争条件の整備、投資の動員、イノベーションプログラムや研修を通じた中小企業とスタートアップの支援により、AI人材の裾野を広げることも目指しています。
こうした取り組みに続き、現在協議中、または今年中に策定が見込まれる支援政策も複数あります。その一つがAI活用戦略で、AIの統合とデジタル主権の強化、すなわち外国技術への依存低減を目指しています。
AI導入の遅れを克服する
欧州企業がAIを取り入れ、発展できる環境を整えることが急務です。とりわけ、他国による投資を考えればなおさらです。スタンフォード大学の「2025年AIインデックス報告書」によると、2024年に米国だけでAI関連の連邦規制59件が導入され、2023年の2倍を超えました。
さらに75か国でも立法活動が大幅に活発化し、各国政府は大規模な投資を行っています。フランスは1,090億ユーロ、サウジアラビアは1,000億ドルを拠出すると表明し、中国は475億ドルの半導体基金を立ち上げました。
スタンフォード大学によると、昨年の米国の民間投資も1,090億ドルを超え、中国の約12倍、英国の24倍に達しました。この支出急増を受け、一部の論者は投資バブルが生じ、破綻する可能性があると警告しています。広範な導入が予想を下回った場合のことです。また、欧州には、技術面で後れを取るだけでなく、歴史的な富の創出の波を逃すという二重のリスクがあることも浮き彫りになっています。
2003年以降、米国は英国、中国、カナダを含む他の主要国より多くのAIモデルを生み出してきました。2024年だけでも、影響力のあるAIモデルは米国発が40件、中国が15件、フランスが3件でした。
さらに、アクセンチュアの調査では、欧州最大手企業の48%が戦略的なAI施策を本格展開したと回答した一方、これを達成した中小企業はわずか31%でした。
欧州ではAIの進展に国ごとの差がある
欧州委員会による規制強化の動きは、過剰規制だと批判されてきました。しかし、ユーロスタットのデータによると、米国とは異なり、欧州ではAIの進展に国ごとの差があることも課題の一つです。そのため、規則の調和、公平な競争条件の整備、EU全域のAIインフラと取り組みの連携が不可欠です。
欧州委員会の調査によると、2024年時点でEU全体の企業のうちAI技術を利用していたのはわずか13.5%でした。
一方、デンマークではその割合が2倍を超え、約28%に達しています。その他の北欧諸国とベネルクス諸国でも、AI導入率は平均を大きく上回りました。
これに対し、ルーマニアでAIを利用している企業はわずか3%です。AIモデル開発で欧州をリードするフランスでさえ、昨年AI技術を利用した企業は10%未満でした。
AIの進展が遅い国々は、AI導入を先導する国々から何を学べるでしょうか？
欧州でAIの成果を上げている国々は、何をうまく進めているのでしょうか？
米国や中国に比べると、北欧諸国は個々の国としては小規模なプレーヤーです。しかし、欧州国際政治経済センター（ECIPE）が指摘するように、これらの国々は規模で競争することはできないと認識しています。そのため、独自のAIモデルを開発するのではなく、既存モデルを活用したイノベーションに注力してきました。
大規模な既存企業が少ない北欧諸国は、新たな技術革新を担う企業を優先し、市場を国際競争に開放することで、こうした若い企業の成長を促す環境をつくってきました。また、ECIPEの報告書が述べるように、協働の実践とオープンイノベーションへの取り組みでもよく知られています。
AIで成果を上げているもう一つの国、ベルギーも、AI分野で協働に大きく依存しています。ベルギー企業の約90%が、AI開発を加速させるためにスタートアップとの連携が重要だと述べています。
イノベーションが発展できる環境をつくるには、規制が欠かせません。例えば、デンマークの国家AI戦略は2023年に発表され、責任あるAI導入を優先しています。医療、教育、持続可能性に重点を置いた研究開発に2億ユーロが充てられました。幅広いAI規制の枠組みに加え、デンマークは現在、AI生成ディープフェイクから個人を保護するため、著作権法の改正を進めています。
AIインフラと導入の格差を埋める
一方、スウェーデンとAI導入の関係は、より複雑です。ユーロスタットによると、企業のAI導入率は高いものの、同国は世界80か国以上を対象とする世界AI指数で25位にとどまっています。さらに、欧州で最も発展した国の一つであるにもかかわらず、スウェーデンのAI・スーパーコンピューティングインフラはEU内でも特に未整備です。これを受け、同国はここ数か月で取り組みを強化し、高度なAI能力の構築に向けた資金を含む、官民からの大規模な投資を確保しています。
この事例は、欧州が注力すべき分野、特に強固な地域インフラの整備へと重点を移す必要性を示しています。
スウェーデンのロボット脳スタートアップ、Superintelligence Computing Systems（SICS）のCEO、カリム・ヌイラ氏は、Computer Weeklyに対し、欧州がAI競争に勝ちたいのなら、米国の模倣をやめる必要があると語りました。また、すでに数多く存在する大規模言語モデルやその他の種類のAIを、さらに開発することから脱却すべきだと述べました。
世界経済フォーラムは、人工知能のガードレールをどのように整備しているのでしょうか？
AI卓越センターは、分野を超えてリーダーをつなぎ、人工知能の急速な進化と経済・社会への影響を理解する場を提供します。AI導入に伴う機会、リスク、トレードオフについて、十分な情報に基づく対話を支援しています。
信頼できる場と協働の取り組みを通じて、同センターはパートナーが共通理解を築き、AIのイノベーションと活用に責任ある形で取り組めるよう支援します。
欧州の新たなAI指針
これらの事例から、AI導入の促進はいくつかの要因に左右されることが分かります。第一に、EUが遅れを取り戻し、成功分野を見いだせるよう支える規制環境が必要です。その目標に向けて、イノベーション、産業政策、投資を連携させることが求められます。
独自の道を見つけるには、中小企業が「目に見えるAI戦略」を策定できるよう、重点的に支援することも必要です。トムソン・ロイターの最近の報告書によると、こうした計画を持つ企業は、AI主導の売上成長を実現する可能性が「2倍高い」とされています。
強靱な国別AIエコシステムの構築が不可欠です。同様に、EU全域を結ぶAIインフラと、調和の取れた規則を備えた単一デジタル市場を整備することが、AI競争における欧州の将来の成功の土台となります。
世界経済フォーラムが最近発表した責任あるAIの推進に関する指針によると、責任あるAIを全面的に業務に組み込んでいる企業は、世界全体で1%未満です。欧州企業の60%超は、成熟度が依然として最初期の段階にあります。この格差は、欧州のAI課題が導入規模の拡大だけでなく、信頼を築き、持続可能なイノベーションを可能にするガバナンス体制の組み込みにもあることを示しています。
欧州イノベーション会議の理事であるカット・ボロンガン氏は、7月に開催された世界経済フォーラムの欧州の成長と競争力に関するリーダー会合で、欧州経済の将来について次のように述べました。「欧州には独自の指針が必要です。［…］より賢くなり、まったく異なるアプローチを取ることが重要です」
