デジタル技術は周縁化された集団のための社会保護制度の効率向上を目指していますが、その実施はしばしば排除を生み、市民と地方行政の間の断絶につながっています。
課題に対処するため、特に貧困層の気候変動へのレジリエンスのための社会保護が必要とされていることを踏まえると、市民に力を与えるコミュニティ主体のデジタルソリューションが強く求められています。
効果的な社会保護には、市民に権利、利用可能な支援、そして地方当局に説明責任を求める方法について知らせる、強固な情報インフラが必要です。
デジタル技術は、周縁化された個人や世帯を対象とするさまざまな形態の社会保護の効率を改善するため、世界的に導入されてきました。
例えば、管理情報システム（MIS）を通じた取引のデジタル化は、会計と透明性を改善し、行政手続きを厳格に執行することを目指しています。異なる数え上げ方法によって作成された社会登録簿は、より的確に給付対象を絞り込み、事前に定められた基準を満たす人々に届けることを目的としています。
生体認証に基づく本人確認は、漏えいを減らすことを目指す一方、社会給付の配分において、デジタル公共インフラは、構成要素（例：本人確認、銀行振込）をモジュール化し、標準化と重複の回避を図っています。
こうした取り組みは、公的資金を節約すると主張している一方で、広範な排除が不十分な実施によって生じていることが記録されています。問題点としては、技術的な障害、生体認証の不一致、接続の問題、データ入力の誤り、そして市民と担当者の間のデジタルリテラシーの格差に起因する不正などが挙げられます。
さらに、多数の機関にまたがる複雑なデジタル処理経路における誤りは、原因の特定と修正が困難であり、サービスの中断につながっています。
市民社会による長年の提唱の結果、社会保護のデジタル提供を支えるため、オフラインのサービスセンターやラストマイルのインフラが導入されてきました。しかし、これらの取り組みはコミュニティを基盤とするものではなく、サービス志向のものであり、コミュニティが以前は権利を主張するために持っていた主体性を奪っています。
給付の拒否に対する異議申し立ては、かつては地域で処理されていましたが、現在は遠隔地のコンピュータ担当者に依存しており、その担当者は一般市民に対して説明責任を負いません。地域での議論を通じて解決できたはずの懸念は、議会による審査を待たなければならず。
したがって、デジタル化によって市民と国家の関わり方は、地域的なものから遠隔的なものへ、公的な場から電子画面へと移行したように見え、市民と国家の間の溝を広げ、草の根の民主主義を弱めています。
しかし今日の世界では、環境、生計、社会正義が交錯する課題に直面する中で、最も必要とされているのはその正反対のものです。すなわち、これらの危機について共通の理解を持ち、調整された地域行動で足並みをそろえる、より強固で結束したコミュニティです。これは、社会保護の必要性がますます高まっていることを踏まえると、いっそう重要になっています。貧困層は気候変動の影響を最も厳しく受ける可能性が高い。
技術の活用
では、コミュニティがレジリエンスと繁栄を築けるよう社会保護を支えることができる、どのようなデジタルツールや技術があるのでしょうか。
以下は、気候変動へのレジリエンスと所得支援を目的とした社会保護制度に関する事例であり、その目標を効果的に達成するために必要な情報インフラにも言及しています。
1. 伝統的知識とデジタルツール
気候変動へのレジリエンスのための社会保護制度が存在するにもかかわらず、多くの生態系の持続可能性と健全性は危機に瀕しています。これは、短期的と長期的な優先事項の間、そして個人の利益と共通の利益の間の断絶という断層線に起因しています。
一つには、土壌劣化を招く化学肥料からの移行が遅いこと、灌漑のための地下水の利用増加（その結果、帯水層の枯渇と水ストレスが生じています）、そして森林産物の伐採や無制限の採取による森林生態系の劣化が、によって突き動かされており、個人の経済的な移動性と短期的利益への要請が、より広範な共通善を犠牲にしています。
コミュニティが集まり、社会保護の資源を活用するための行動計画を策定する良い出発点は、地域環境において直面している課題について共通の理解を築くことです。その際には、それらの課題がどのように生じたのか、そして土地を守るための伝統的知識をどのように取り入れるかも含まれます。
データプラットフォームや環境モニタリングツールのようなデジタル技術は、熟議される必要のある知見へのより良いアクセスをコミュニティに提供することができます。
例えば、次のようなプラットフォーム、CoRE stack は、コミュニティがさまざまなセンサーを用いて地域の生態系を綿密に監視し、情報に基づく意思決定を支え、地域資源を管理する能力を強化できる、詳細な知見とリアルタイムデータを提供できます。
2. 社会保護におけるアクセスと代表性の向上
所得向上型の社会保護制度の多くは、本来、周縁化された集団に比例的に恩恵をもたらすはずですが、これらの措置にもかかわらず不平等は持続し、再生産されています。これは、社会的、政治的、経済的な複数のレベルで、周縁化された集団や世帯が過小に代表されたり、見過ごされたりすることが多いためです。こうした状況により、彼らにとって困難になっており、政策に影響を与えること、資源にアクセスすること、自らの生活に影響する過程に十分に参加することが難しくなっています。
歴史的な抑圧がこれをさらに深刻化させており、そのため過去の要求をフォローアップする資源を持たないことがあります。その要求は単に失われてしまうことがあり、その原因は行政上の不作為、あるいはさらに悪いことに差別です。
社会保護のためのデジタル技術は、コミュニティが自らのニーズを主張できるよう力を与えるように設計されれば、より民主的な結果をもたらすことができます。
ここでどのようなデジタル化が役立つでしょうか。インドを含む多くの国には、手続きの公平性をもたらすことを特に目的とした、需要主導型の豊かな地方分権ガバナンスの仕組みがあります。しかし、地方行政の日常業務はしばしば透明性に欠け、手続き上のギャップを明らかにすることを難しくしています。
もちろん、デジタル化だけではこれに対処するには不十分ですが、透明性をもたらし、情報を周縁化されたコミュニティの手に渡し、説明責任を求められるようにする第一歩となり得ます。これは、その情報を活用できる社会的インフラによって補完される必要があり、歴史は、そのような動員が実際に生じ、分配的正義を改善し得ることを、適切な情報が市民に提供された場合に示しています。
3. 権利擁護におけるデジタル基盤
これらの制度をより効果的にするためには、人々が自らの権利を理解し、支援へのアクセス方法を知り、地方当局に説明責任を求める方法を理解できるよう支援するシステムを持つことが重要です。
多くの市民は、気候変動の課題に対してコミュニティを強化するためにどのような機会が存在するのか、あるいは受け取る財政支援を最大限に活用する方法を知りません。明確な情報とガイダンスは、より良い意思決定を行い、自らのニーズを主張する助けになります。
例えば、干ばつが起きやすい地域で、耕作から果樹園への転換を進めることは有益になり得ます。しかし、これらの果樹園は繁栄し得るためには、コミュニティが社会保護制度を知り、果樹園の管理に関する助言（樹冠の剪定や害虫の発生監視など）にアクセスできる場合に限られます。
苗木の植栽、フェンスの設置、肥料や水へのアクセスなど、活動間の資金の流れへのアクセスと遅延のなさも重要であり、システムが寸分の狂いもなく機能することが求められます。投入資源の提供、苦情の申し立て、進捗の透明性ある追跡を行うデジタル情報インフラは、社会保護制度がより効果的に運営されることを支えることができます。
「音声ベースのプラットフォーム」（例：Mobile Vaani）は、農村コミュニティがそのようなノウハウにアクセスし、互いに学び、メディアを活用して社会的な説明責任を強化することを可能にしてきました。村で資源がどれだけ、いつ配布されたかをコミュニティに知らせる簡単なSMS通知は、市民の満足度の向上をもたらしており。
デジタルツールでコミュニティの力を構築する
社会保護のためのデジタル技術は、機関にとってサービス提供をより効率的にするだけでなく、コミュニティが自らのニーズを主張できるよう力を与えるように設計されれば、より民主的な結果をもたらすことができます。
今日必要とされているのは、地域の課題に対する共通理解を構築し、共通の目標に向けて協力し、平等を促進し、地域レベルでの説明責任を強化するよう人々を支援する、コミュニティ中心のアプローチです。デジタルツールを作成する際にコミュニティを中心に据えることで、今日私たちが目にしているものよりもはるかに力を与える、異なるシステムが生まれるでしょう。
