世界では8億人以上が公的な身分証明を持たず、そのため社会保障、金融、さらには基本的権利へのアクセスが制限されることがある。
スーダンが計画する国家デジタルID制度は、平和構築を強化し、国家の一体性を高めるのに役立つ可能性がある。
しかし、政府がデジタルID制度を構築する際には、開発過程で対話を通じて信頼も築かなければならない。
世界では8億人以上が、世界銀行の「開発のための本人確認データセット」によると、今なお公的な身分証明を持っていない。そのため社会保障、金融、さらには基本的権利へのアクセスが制限されることがある。ナイジェリアやエストニアのように堅牢なデジタルID制度を導入した国々は、それを制度の強化や市民の機会拡大に活用している。
スーダンは現在、SudaPassの立ち上げ準備を進めている。これは通信・デジタルトランスフォーメーション省が、より広範な「Baladna」デジタル政府プログラムの一環として発表した、統一的な国家デジタルIDプラットフォームである。この発表は、紛争が続くなか、スーダンがサービスの復旧と制度の強化に取り組む時期に行われた。
スーダンでは3,000万人以上が人道支援を必要としていると国連は推計しており、さらに1,400万人以上が、人口5,100万人のうち避難を余儀なくされている。人々の大規模な移動、紛争による登録簿の混乱、2008年の国勢調査以降、人口データが更新されていないことが、計画立案を妨げ、サービス提供を弱体化させている。人口データの混乱は今や、医療保障から教育計画、緊急対応に至るまで、あらゆる分野に影響を及ぼしている。
スーダンの不安定さは国境をはるかに越えて波及する。同国は7カ国と国境を接し、それらの国々の政治・経済の動向は、サヘル、アフリカの角、北アフリカ、西アジアを形作っている。また、紅海沿岸の長さが域内で2番目のスーダンは、世界の海上貿易の約10％を担う最も戦略的な海上回廊の一つを支える。同国にはまた、広大な耕作可能地と広範な河川網を背景に、世界最大級の未開拓の食料安全保障の基盤がある。
スーダンの復興は、人々がサービス、生計手段、保護を安定して再び利用できるかどうかを左右する。また、アフリカの角、サヘル、紅海地域の移民動向、人道支援回廊、食料供給網、安全保障状況にも影響する。信頼できるデジタルID制度は、平和構築の強化、国家の一体性の支援、そして世界経済・安全保障の動向において重要な役割を果たす地域に予測可能性を取り戻す助けとなり得る。
国家の能力を再建する
誰がどこに住んでいるかを把握しなければ、政府は資源を配分し、サービスを提供し、社会保障を設計することができない。スーダンでは登録簿が依然として分断され、各省庁が異なる識別番号を使い、人道支援機関はほとんど連携しないデータベースを並行して運用している。この分断により、復興期の支援対象の特定、公共サービスの計画、予算編成や危機対応の調整が難しくなっている。人道支援の仕組みは緊急支援の提供を支えてきたが、復興には今、機関間のより強い連携が求められている。
一方、インドでは、アーダールのデジタルIDプログラムと直接給付プラットフォームを通じて、給付金移転の漏出が大幅に減少した。エストニアは、ほぼすべての公共サービスを安全なデジタルIDに結び付ける電子ID制度によって、世界で最も効率的な行政機関の一つを実現した。またナイジェリアは、世界銀行が支援するプログラムを通じて、国民識別番号に基づき1億人以上を登録し、金融包摂と規制監督を強化した。
これらのID制度は、透明性を高め、不正を減らし、ガバナンス体制を強化してきた。スーダンの復興にも、同国の状況と優先課題に合わせて設計された、同様に強固な基盤が求められる。正確なIDデータがなければ、学校、病院、補助金、将来の選挙の計画は引き続き困難になる。信頼できる登録簿は、政府が予算をより正確に配分し、国内資源をより効果的に動員する助けとなるため、近代的なID制度はスーダンの財政再建も支えるだろう。
経済的機会を切り開く
スーダンの人道・開発分野では、数百の機関が異なる地域で活動し、それぞれ異なるシステムを運用している。スーダンが緊急対応から復興へ移行するなか、分断は費用を増やし、連携を遅らせ、支援の遅延につながりかねない。一方、統一的なデジタルID制度があれば、機関間で共通の状況把握が可能になる。各機関は人々の確認をより効率的に行え、避難民コミュニティの人々に登録を繰り返し求める必要も減らせる。
安全なデジタルIDデータは、避難状況における登録の正確性を高め、支援の継続性を強化する助けになると、国連難民機関は述べている。共通システムはまた、スーダン政府が社会保障制度の枠組みを設計し、世帯を緊急援助から、より安定したプログラムへ段階的に移行させる助けにもなり得る。時間の経過とともに、この統合は貧困削減や補助金改革を支え、より予測可能なセーフティネットの構築につながる可能性がある。
世界銀行のグローバル・フィンデックス・データベースによると、地域の多くで金融口座の保有率は依然として低い。スーダンが非公式金融に依存していることは、起業や家計の回復力を制限している。デジタルIDは、銀行やモバイルマネー事業者の顧客登録コストを削減する。規制当局による法令遵守の確認や監督の改善にも役立つ。起業家は事業をより簡単に登録でき、若者は教育や雇用に利用できる、確認済みのデジタル記録を得られる。IDの信頼性、安全性、普及度が高まれば、金融包摂も進む。
ナイジェリアでは、国民識別番号を利用して、通信事業者、銀行、フィンテック企業が大規模に顧客を認証できるようになった。その経験は、金融包摂の強化と不正の削減につながった。デジタルIDデータの信頼性とアクセス性が高まれば、スーダンの金融システムも同様の効果を得られる可能性がある。民間部門は、信頼できるID基盤の上に、モバイル決済から電子商取引、農業ソリューションに至るまで、安全なデジタルサービスを構築できる。
信頼と包摂を支える
ID制度は、技術だけに頼らず対話を通じて政府が信頼を築くときに機能する。その際、世界銀行の「持続可能な開発のための本人確認に関する原則」などの枠組みを活用できる。
スーダンの制度には、避難民の家族、遊牧民、身分証明書を持たない人々にも届く、包摂的な登録が必要だ。また、アフリカ連合サイバーセキュリティ・個人データ保護条約などの枠組みに支えられた強固なガバナンスと法的保護措置も求められる。無制限にデータを集約せずに省庁間の相互運用性を確保することも必要だ。さらに、制度がどのように権利を守るのかを市民が理解できるよう、透明性の高い情報発信が求められる。
もちろん、デジタルID制度でスーダンの紛争を解決することはできない。政治的合意や制度改革の代わりにもならない。しかし、近代的なID基盤がなければ、補助金改革、対象を絞ったセーフティネット、モバイルマネーの普及、公務員給与の管理、選挙プロセスの強化など、同国が目指す多くの変革は実現困難なままだ。
スーダンは、世界の食料システム、移民動向、紅海貿易の中心に位置している。説明責任を果たす制度と予測可能な公共サービスを再建することは、まずスーダンのコミュニティを支え、さらに地域全体の安定にも寄与する。SudaPassは、より説明責任を果たす制度、より予測可能な公共サービス、より包摂的な経済の基盤となる。適切なガバナンスと継続的な対話があれば、デジタルIDプラットフォームは、長期的な復興に必要な信頼と能力をスーダンが築く助けとなり得る。
