この記事は当初、 「The World Bank’s Governance for Development」ブログに掲載されました。
過去数年にわたり、私たちの小さなチームは、市民からの定期的かつ体系的なフィードバックを世界銀行のプログラムの設計と実施に組み込む取り組みに取り組んできました。ラテンアメリカ、アジア、中東、アフリカにおいて、政府、市民社会組織、市民と協働してきた経験を、この市民参加イニシアチブを通じて共有したいと思います。
まず、市民参加は新しいものではありません。例えば、ロバート・チェンバースによる初期の研究「The Origins and Practice of Participatory Rural Appraisal 」と、マイケル・セルネアによる「Putting People First」は、1980年代から90年代初頭にかけてのものであり、市民からの意見を収集し、それに基づいて行動することに取り組んできた多くの人々にとって大きな刺激となりました。
同時に、重要な変化も起きています。公共の意思決定にもっと発言権を持ちたいという市民社会と市民からの要求が強まっており、多くの政府も市民のニーズにより包括的かつ応答的であろうとする意欲を持つようになっています。また、技術革新の台頭により、市民は政策立案者と直接関わる新たかつ前例のない機会を得ており、市民と政府の間で「Closing the Feedback Loop」を促進する可能性を示しています。
2013年、市民参加は世界銀行の戦略的優先課題となりました。 同機関は、 企業目標 として掲げ、受益者が明確に特定できるすべての世界銀行グループの事業において、2018年までに受益者からのフィードバック100パーセントを達成することにコミットしました。
この目標は、市民参加の取り組みを前進させる真の機会である一方、日々の業務に多くの課題ももたらします。例えば、世界銀行の取り組みは、地域の意思決定プロセスへの人々の参加を、持続可能な方法でどのように高めることができるでしょうか。市民参加の取り組みは、人々に耳を傾けることを超えて、開発プロセスと制度をより包括的にすることができるでしょうか。政府、市民社会、国際ドナーとのパートナーシップのもとで、市民がプログラムを共同設計・共同実施する機会を与えることができるでしょうか。
以下に学んだ10の教訓を示します：
1. 市民参加を超えて、統治のモデルそのものを見直す必要があります。 具体的には、選挙サイクルごとに一度、あるいは場合によってはまったく市民の意見を聴取しない従来型の統治モデルから、より開かれ、包括的で、市民に応答的なモデルへと移行する必要があり、その中で、最も疎外されたグループを含め、定期的に市民の意見を求めるべきです。
2. 市民参加は開発成果を高めることができます。 市民を関与させることで、公共サービスの提供と質を改善し、公的財政の管理を強化し、より高い透明性、説明責任、社会的包摂をもたらし、人々の生活における具体的な改善につながります。
3. 市民参加は、伝統的に疎外されてきた集団の意見や視点を開発対話に含めることを可能にし、政府、開発機関、ドナー機関のいずれにおいても、より包括的な制度につながります。これは重要な改革に対する社会的合意を強化し、それらを持続させるために必要な幅広い政治的支持と国民のオーナーシップをもたらすことができます。
4. 市民参加は、開発の進め方における文化的変化を意味し、地域社会が自らの生活を形作る開発のプロセスを主導する形です。市民が受動的な受益者ではなく能動的な主体となるとき、最も持続可能な成果が見られます。
5. 市民参加を意味のあるものにするためには、政府と市民団体が協力 して、市民の意見を受け取り、それに応答するための制度化された方法を構築する必要があります。
6. 市民が声を届けられるようにするだけでは不十分です。 私たちは単に市民の声に耳を傾けるだけでなく、政府が市民の声を意思決定プロセスに取り込む制度的な仕組みを構築するよう支援する必要があり、それによって政府の施策が人々の真のニーズにより応答的になるようにしなければなりません。
7. 人々がなぜ参加するのかを見直す必要があります。これは、機能する市民参加プログラムを構築するうえで極めて重要です。参加による便益が参加の費用を上回れば参加は増える、という「合理的選択モデル」を用いることが一般的です。これはある程度は正しいものの、多くの研究が、市民は市民としての義務感や帰属意識といった心理的かつ無形の要因に強く動かされることを示してきました。 私たちは、市民と政府の双方において、市民意識を高めるための資源を投じる必要があります。
8. 政府と市民は必然的に互いに対立関係にあるという、よくある想定――すなわち、政府は秘密主義で閉鎖的であろうとし、市民は本質的に政府を不信に思っているという想定を見直す必要があります。実際には、政府と市民社会の双方において、大きな開発課題の解決に向けてパートナーシップを組んで協力しようとする多くの主体が見られます。
9. 北米や欧州の既存のアプローチが、実際に途上国に再現可能または移転可能であるかどうかを見直す必要があります。 市民参加の取り組みを、地域の社会経済的、政治的、文化的な文脈に位置づけることが不可欠であると学びました。
10. 最後に、 市民参加プログラムをより大きな影響を生むよう実施する方法を見直す必要があります。 市民参加プログラムは、より広範な政府改革の文脈の中で実施される場合に、はるかに効果的になる傾向があることを学びました。
出版は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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著者：ソレン・ギグラーは、世界銀行研究所で「Mapping for Results Initiative」を主導しています。
画像：首都ルアンダの非公式居住地で、背中に赤ちゃんを背負った女性が見つめている様子。REUTERS/Siphiwe Sibeko。
