国連の17の持続可能な開発目標は、2030年までにすべての国で貧困をなくし、健康、環境、教育などを改善するという、国際社会の並外れた決意を示しています。教育に関するSDGの目標は明快です。「すべての人々に包摂的かつ公平で質の高い教育を提供し、生涯学習の機会を促進する」ことです。教育の目標は明快です。「すべての人々に包摂的かつ公平で質の高い教育を提供し、生涯学習の機会を促進する」ことです。
残念ながら、私たちはこの目標の達成にはほど遠く、とりわけ開発途上国では大きな隔たりがあります。世界の子ども16億人のうち、2億5,000万人以上が学校に通っておらず、4億人は基礎的な読み書き能力を身につけていません。現在の傾向が続けば、2030年までに、子どもの半数が就業に必要な基礎技能を身につけられないでしょう。
最大の問題は資金不足です。開発途上国は、質の高い初等・中等教育への普遍的なアクセスを確保するために必要な額の90％以上を自国で賄えますが、それでも大きな資金ギャップが残っています。2020年には約400億ドル、2030年には900億ドルに達する見込みで、国際援助による補填が必要です。
この問題の解決を目指してきたのが、世界教育機会資金調達国際委員会（通称教育委員会）です。同委員会はゴードン・ブラウンが議長を務め、ビジネス界、政府、学術界の著名人が参加しています。しかし、教育委員会の主な提言は二つとも見当違いであり、別の二つの解決策に置き換えるべきです。どちらも政治的に実現が難しいでしょうが、SDGsの財源を確保するために必要です。
教育委員会の第一の提案は、「慈善家、企業、慈善団体」に期待し、年間援助拠出額を現在の20億ドルから2030年までに200億ドルへ増やすことです。これは実現しそうにありません。さらに重要なのは、公共政策の財源を慈善に頼るのは責任あるやり方ではないということです。最近のある研究が示すように、慈善による教育改革の取り組みは近視眼的で、連携を欠き、利己的になりがちで、最終的には教育の優先課題の前進にほとんど貢献しません。
教育委員会の第二の提案は、教育のための国際金融ファシリティを設立し、世界銀行と複数の地域開発銀行が監督することです。提案されているIFFEdの下では、開発銀行が資本市場から資金を借り入れ、教育への年間投資を2020年までに100億ドル、2030年までに200億ドルへ増やします。
この構想の最大の問題は、世界銀行が教育改革を主導する立場にないことです。実際、私自身の研究が示すように、世界銀行は過去30年にわたり、民営化の拡大を推進し、過度なテストに基づく狭義の教育成果と説明責任を重視することで、開発途上国の教育改革を誤った方向へ導いてきました。
世界銀行の教育（および他分野）に対する市場原理主義的なアプローチは、ケイトー研究所やヘリテージ財団のような右派シンクタンクの姿勢に似ています。こうした団体は党派的な組織としてイデオロギーに基づく主張を掲げていると認識されていますが、世界銀行は客観性と包摂性を装っています。さらに、ケイトー研究所やヘリテージ財団とは異なり、世界銀行は税金で運営される公的機関であり、助成金、融資、政策提言を通じて世界各地に大きな影響力を及ぼしています。
将来の世代は、銀行に教育などの優先課題を決めさせてきたことに愕然とするでしょう。世界銀行や国際通貨基金のような機関にさらなる権限を与えるのではなく、これらの機関に民主的な説明責任を負わせ、イデオロギー色を弱めるため、新たなブレトン・ウッズ会議を開く必要があります。
現状では、世界銀行は国際援助体制における「体重500ポンドのゴリラ」です。提案されているIFFEdは、そのゴリラにステロイドを打つようなものです。また、教育援助の調整を事務的な悪夢にしかねません。低所得国に重点を置く教育のためのグローバル・パートナーシップ（GPE）と、人道危機に直面する国々を対象に最近設立された教育に待ったなし（ECW）基金に加えて、低中所得国に重点を置く第三の機関ができることになります。
三つの多国間機関が資金をめぐって互いに競い合うのは理にかなっていません。コロンビア大学のジェフリー・D・サックスが長年主張してきたように、教育SDGの達成に取り組む教育のためのグローバル基金は一つで十分であり、GPEを刷新してその役割を担わせることができます。IFFEdでは拠出国が意思決定を支配する一方、GPEはより民主的に運営され、拠出国と受益国が同等に代表され、市民社会組織も強く参加しています。GPEは助成金の80％を監督する世界銀行に依存しすぎていますが、それは変えられます。
提案されているIFFEdに代わり、二つの取り組みが必要です。まず、富裕国は、1970年に行いその後も繰り返し確認してきた、公的開発援助（ODA）にGDPの0.7％を充てるという約束を果たす必要があります。すでに実行している国も少数ありますが、大半は目標に大きく届いていません。過去の約束を守るだけで、富裕国は教育資金のギャップを埋め、他のすべてのSDGsに必要な資金も賄えます。これに対し教育委員会は、富裕国に対して、2030年になって初めてODAにGDPのわずか0.5％を充てるよう求め、責任を軽減しています。
第二に、世界規模で税制に取り組む必要があります。私と同僚が教育委員会向けの報告書で指摘したように、法人税改革によって、世界経済に毎年6,000億ドル以上の損失をもたらしている租税回避と脱税をなくせる可能性があります。必要な改革を実現するには、わずかな変更しか提案していないOECDに頼るのではなく、国連の能力を高める必要があります。
また、経済学者のトマ・ピケティが提案しているように、世界的な富裕税を導入する必要もあります。世界で最も裕福な8人が、世界で最も貧しい人々の50％と同じだけの富を保有しているのは、実に許しがたいことです。法人税改革やODAへの過去の拠出約束の履行と同じく、世界一律の1％の富裕税で、SDGs全体の資金を賄える可能性があります。
SDGsは、それに先立つミレニアム開発目標以上に、世界が掲げた並外れた約束です。しかし、国際社会がその達成に本気で取り組むなら、さらに前例のない行動が必要です。言葉だけでなく、資金を出すことです。
