フィンランドの成功は、PISA――経済協力開発機構（OECD）が実施する、15歳の生徒の数学、科学、読解力を対象とした世界規模の調査――は、フィンランドの人々を驚かせました。2006年には、フィンランドは最も成績の高い国でした。その後、結果は低下したものの、今も上位の国々に入っています。
フィンランドは、世界的な教育改革の原則の多くに従ってこなかった国の一例です。標準学力テストも学校査察もありませんが、教育制度は「賢明な」説明責任を重視しています。つまり、国の中核カリキュラムや法令を通じて学習と教育の質に関する全国基準を設ける一方、テスト結果に基づく学校ランキングはありません。ただし、学校や教育提供者による自己評価は実施され、定期的に適用されています。
フィンランドの教育政策は、管理や競争を抑え、質を高めることを重視しています。学校、教員、地方自治体は信頼され、教育の共通目標について政治的な合意が形成されています。
特別な支援を必要とする生徒や課題を抱える学校への積極的な配慮が制度に組み込まれ、生徒のウェルビーイングが重視されています。フィンランドの生徒の大半は近隣の公立学校に通います。そこは総合学校で、さまざまな背景を持つ子どもたちが共に学びます。フィンランドの総合学校制度は、公的資金による学校制度を基盤に、教育の高い質と平等を実現する北欧の方針に沿っています。義務教育期間である第9学年の修了まで、生徒を選抜したり、進路別に振り分けたり、能力別に編成したりすることはありません。
フィンランド社会では教員が高く評価されています。小学校教員養成課程への応募者のうち、入学できるのは約10％にすぎません。この課程は5年間の修士課程で、1970年代から大学教育制度の一部となっています。
フィンランドでは、他国と比べて学習成果の公平性が高い水準にあります。
フィンランドの学校間の格差はごくわずかなままです。教育制度の特徴の一つは、すべての人に平等な機会を提供してきたことです。しかし、最新のPISAの結果によると、フィンランドでも生徒の社会経済的背景が影響しているようです。
失業の影響などにより、社会経済的に恵まれない家庭の生徒が特に増えています。また、自由時間に読書を楽しむ生徒が減っており、これは最新のPISAで確認された生徒の成績低下と相関しています。
教育における不平等の拡大は、フィンランドの教育関係者や政策決定者にとって重大な懸念事項です。それでも、2017年12月6日に独立100周年を迎えるフィンランドは、世界でも特に成績の高い国の一つです。直近のPISA 2015の結果では、科学的リテラシーで5位、読解力で4位、数学的リテラシーで13位でした。
フィンランドの教育制度の重要な側面――包摂と教育の公平性を確保する柔軟な特別支援教育
フィンランドの学校では、学習者の多様なニーズに対応する際、通常、ほかの生徒には各生徒がどのような支援をどの程度受けているか分からないように配慮しています。
フィンランドの教員は、生徒一人ひとりの学習ニーズに応じて教え方を工夫します。小学校教員が単独で判断するのではなく、特別支援教育の教員、心理士、学校の運営チームなどの専門家の支援を受けながら、生徒に必要な支援を決めます。その内容は生徒の保護者とも話し合い、合意します。
フィンランドの総合学校
総合学校は、創設以来フィンランドが誇りとしてきた制度です。しかし、変化し続けるグローバル化した世界で、生徒のウェルビーイングと将来への備えを支えるため、このモデルの検討や議論が進められています。
教育の卓越性を支え、不平等に立ち向かう取り組みを続けるため、フィンランドの総合学校フォーラムは、国内の総合学校に向けた新たなビジョンを提案しています。このビジョンは2017年8月に導入される予定です。
このビジョンの下で構想されている取り組みには、教員の専門能力開発の促進、実験やイノベーションに関する新たな活動の導入、デジタル化と新しい教育手法を支援する巡回指導教員の全校配置、教育の国際化の推進が含まれます。また、フィンランドの学校を「動きのある場」にし、生徒の身体活動を促して、全員が毎日少なくとも1時間運動することを目指します。
質の高い教育のために力を合わせる
国会議員、各レベルの教育行政機関、校長、教員、その他の学校職員、保護者、生徒、地域住民など、さまざまな関係者が参加し、この新たなビジョンの実施に役割を果たします。成功すれば、フィンランドの総合学校制度を刷新する新たな活力となり、生徒の学習と能力を向上させ、社会的に排除される生徒を減らしながら、制度全体の平等性を高めることができるでしょう。
フィンランドの学校は、十分な休息にふさわしい夏休みに入り、誰もが「エネルギーを充電」しています。次の学年度の初めに、フィンランドの教育制度を再び活性化させるための次の一歩について聞けることを楽しみにしています。
