世界銀行教育グローバル・プラクティスのグローバル・ディレクターは、私たちが世界的な学習危機に直面していると述べています
低・中所得国では、10歳児の半数以上が簡単な文章を読めません
世界銀行は、すべての人の学びを支える5つの柱を提案しています
すべての社会は、誰もが質の高い教育を受ける機会を保障しなければなりません。実際、多くの国がそれを実現しています。生まれた場所や親が誰であるかにかかわらず、誰もが十分な教育を受けられる国は数多くあります。シンガポール、カナダ、ロシア、フィンランド、日本、アイルランド、ニュージーランドなど、教育制度の方法や組織のあり方は国によって異なります。こうした制度は絶えず改善を目指しており、すべての人、あるいはほぼすべての人に、十分な教育を受ける機会を提供しています。
それなのに、なぜ私たちは、低・中所得国の10歳児の53%が簡単な文章を読んで理解できないという、世界的な学習危機に直面しているのでしょうか？（これを私たちは学習貧困と定義しています。）これは極めて高い数字です。すべての子どもに教育を施すことは経済的にも技術的にも明らかに可能なのに、なぜこうした状況が起きているのでしょうか。実際、これらの国の子どもの大半は学校に通っているものの、学べていません。なぜ社会は、すべての人に十分な教育を届けるために、必要な取り組みを自ら進め、体制を整える必要性を受け止めていないのでしょうか。取り組みを始めていても、進展が遅い国もあります。そもそもその道を歩み始めていない国もあります。中等教育前期の学習到達度を測る最新のPISAの結果によると、参加している中所得国の大半で成績は横ばいで、明るい兆しが見られる国はごくわずかです。
根本的な原因を特定するのは困難です。国によって豊かな国と貧しい国がある理由と似ています。さらに状況を複雑にしているのは、多くの途上国が公共サービスの提供や市場規制の能力を改善できることを示してきた点です。通信やエネルギーの規制は改善しました。多くの国でマクロ経済の安定が実現しています。ワクチンは効果的に届けられ、ポリオや麻疹などの病気は根絶に近づいています。
それでも、そうした国の多くでは教育サービスの質が低く、地域や人々の間でばらつきがあります。エリート層は質の高い公立または私立の教育を受ける一方、ほかの人々は苦労を強いられています。多くの国では、生まれた場所や親が誰であるかによって、受けられる教育サービスの質が決まります。社会契約は明らかにすべての人に機能しているわけではありません。
おそらくこうした国では、財政・金融当局、経済界のエリート、政治指導者が、すべての人に十分な教育サービスを提供することは、持続可能な経済と社会を築くために避けて通れない前提条件だと認識していません。経済界や政界のエリートは自らの教育問題を解決し、子どもを私立学校に通わせているからかもしれません。国家機関が依然として弱いからかもしれません。政策関係者の間に、財政面でも組織面でも解決できない難題だという考えがあるからかもしれません。あるいは、教育の質の低さが、静かな危機だからかもしれません。劣悪な学校で質の低い教師に教われば、子どもの人生は大きく損なわれます。しかしそれは静かに、ゆっくりと進む過程です。劇的な出来事も、報道向けの衝撃的な写真もありません。ただ人生が少しずつ損なわれていくのです。
どうすれば状況を変えられるでしょうか？
重要なのは、教育改革について政治的な足並みをそろえ、改革の取り組みが常に生徒の学習だけに焦点を当てることです。子どもたちを学校に通わせ、学ばせることに集中する制度は当たり前に聞こえますが、実際はそうではありません。行政府、世論、労働組合、メディア、教師、経済界、議会、地方自治体、保護者が、生徒の学びを促す教育改革という共通の目標に向けて結束する必要があります。多くの国では、いまだに実現していません。『2018年世界開発報告：教育の約束を実現するために学ぶ』は、学習以外の利害がさまざまな関係者の行動に影響することがあると指摘しています。政治家の中には、特定の集団への便宜供与を重視する人もいるでしょう。政治的な見返りを提供する必要がある場合、医師や看護師に任命するより、教師や校長、地方行政の職に人を任命するほうが容易かもしれません。教育分野は、政治的な利益を配分しやすいのです。労働組合は特定の政治目標を追求することがあります。官僚の中には、自らの権力基盤や雇用を守ろうとする人もいるでしょう。教師の中には、雇用の安定に固執し、評価や成果に応じた報酬制度を懸念する人もいるかもしれません。一方、利益を追求する一部のサービス提供者は、生徒の福利につながらない解決策を推進したり、宣伝の行き届いた低品質のサービスを提供したりする可能性があります。教科書の供給業者、質の低い大学、暗記学習を支える個別指導サービスの事業者は、記憶力を重視する評価制度を望むかもしれません。ここ数十年のエジプトはその典型例です。子どもたちが学べなくなるとしても、こうした人々は現状維持を望む可能性があります。また、予算編成の過程で、教育が投資ではなく消費と見なされることもあります。
何が必要でしょうか？
第一に、データです。学習に焦点を当てる方法の一つは、実際に学習が起きているかどうかを把握することです。だからこそ学習状況の測定が重要です。現在、学習貧困率は53%です。極めて高く、悲劇的な数字です。しかし、この数字には二つの明るい側面が隠れています。第一に、学校に通う子どもが増えたことです。これは出発点となります。第二に、この数字を把握できること自体が成果です。多くの国ではデータが断片的で質も低い一方、学習到達度を適切に評価するデータを整え、世界全体の状況を把握できる国も増えています。15年前には不可能だったことです。
第二に、これまでの傾向を当てはめると、2030年までに学習貧困率は53%から43%に低下する程度と見込まれます。すべての人に無償で質の高い初等・中等教育を求めるSDG4の目標には遠く及びません。そこで世界銀行は、2030年までに学習貧困を低・中所得国で少なくとも半減させる目標を提案しました。過去20年間に見られた改善率を2倍、あるいは3倍にする必要があるため、野心的な目標です。しかし、これは中間目標にすぎません。すべての国は学習貧困をゼロにすることを目指すべきであり、すべての子どもが10歳までに読めるようになるべきです（十分な初等教育制度があれば実現できます）。重視すべき教育成果は数多くありますが、社会全体の取り組みを促す成果に焦点を当てることが重要です。
第三に、成果を改善するには、政治的な足並みをそろえることが欠かせません。そのためには、妥当な政治・政策戦略を軸に合意を築く必要があります。多くの国では、短期と長期の両方の目標が必要でしょう。この二段構えのアプローチが必要なのは、政府が速やかに対策を実施し、学校に通う生徒へのサービス提供を改善し、現在の学習成果を高めなければならないからです（すでに生まれている8歳児は、試験的な取り組みや長引く政策変更を待てません）。今日もサービスが提供され、子どもたちは今日も授業に出ています（出席していない子どもたちも、出席すべきです）。サービスは緊急性をもって改善されなければなりません。同時に各国は、改革を恒久化するために、制度全体に必要な変更も実施する必要があります。そのためには、制度の設計や評価、法案の可決、実施、継続的な学習が求められるでしょう。
現在の生徒の学習経験を改善するための取り組みは欠かせません。短期的な改善策には、教師用ガイド、簡素化したカリキュラム、コーチング、すべての子どもへの教科書の配布、教師の人事管理の改善、校長の権限強化、母語での授業の確保などがあります。いずれも数年以内に効果が現れる可能性のある取り組みです。
しかし、こうした取り組みで持続的な改善を実現するには、制度改革が必要です。時間がかかる場合もありますが、同じ熱意をもって進めなければなりません。たとえば、教師という職業が社会的に尊重されるようにすること、教員養成制度を改革すること、教育行政の質を高めること、すべての学校で最低限必要な教育資源を確保できるよう税基盤を改革して徴税額を増やすことなどです。持続的な変化には、抜本的な構造改革が必要です。
改革を持続させるには、政治的なコミットメントも必要です。学習危機は静かな危機です。その解決には、焦点を定めて粘り強く取り組む必要があります。学習に焦点を当てるには、教育に関わるすべての関係者が、生徒の学びを軸に行動を定めなければなりません。たとえば、教師や校長の採用はすべて能力に基づいて行い、生徒にとって最善であることに焦点を当て、政治的な基準とは無関係にする必要があります。労働組合は、教師の労働条件と同じくらい学習過程にも関心を払うべきです。公立・私立を問わず、すべての学校は、安全で楽しく学べる場となることをひたむきに目指して運営されるべきです。
簡単に言えば、誰もが自分の役割を果たし、生徒が学び、学ぶことを楽しめるようにする必要があります。
