世界中の女性は、教育や雇用の機会が男性より少なく、政治的な代表性も乏しいという状況に日々直面しています。多くの国がジェンダー平等と女性のエンパワーメントの必要性を認識している一方で、政府は歳出と課税の仕組みを工夫することで、ジェンダー平等をさらに前進させることができます。このプロセスは、ジェンダー予算編成と呼ばれています。
「全体として、ジェンダー予算編成は人々の生活に真の変化をもたらしうる。」
国際連合の報告書は、世界全体で男女間の賃金格差が24％あり、女性が雇用される可能性は男性より26％低く、女性の雇用の75％が何らかの形で規制外または非公式であり、女性が依然として経済的に不利な立場に置かれていることを明らかにしました。適切に設計された政策は、不平等の是正に積極的に取り組むため、予算編成プロセス全体の効率性と公平性を高めることができます。全体として、このようなジェンダー予算編成は人々の生活に真の変化をもたらしうるのです。
例えば、エクアドルでは、州レベルでのジェンダー予算編成により、マリア・ローサ・ススキランダのような女性たちが地元の市場で商品を販売する機会が広がりました。エチオピアにおけるジェンダー予算編成は、女性と男性の双方が、経済における女性の役割の重要性を理解する助けとなりました。例えば、イェファグケベレでは、女性たちが地域の水委員会に参加し、女性の懸念を考慮して水場の建設について検討しました。
IMFと英国国際開発省が共同で実施したジェンダー予算編成の取り組みに関する世界調査の知見と、UN Womenが数十年にわたり技術支援と能力開発を提供してきた経験を組み合わせることで、ジェンダー予算編成の取り組みを成功に導く、実証済みの6つの原則が明らかになりました。
ジェンダー予算編成の進め方
法的要件は重要です。ジェンダー予算編成に法的地位を与えることで、政治指導者が交代しても継続性が確保されやすくなります。オーストリア、ボリビア、ルワンダは、ジェンダー予算編成を憲法で義務づけています。
財務省のリーダーシップは極めて重要です。当方の分析と経験によれば、財務省が主導する場合に、ジェンダー予算編成は持続しやすくなります。アルバニア、韓国、ウガンダがその例です。
市民社会、ジェンダー担当省庁やその他の省庁、議会、学術機関も重要な役割を担います。東ティモールでは、首相と国会議員が各種決議の採択に不可欠な役割を果たしました。英国の女性予算グループは1980年代に発足し、予算について、ジェンダーに配慮した緻密な年次分析を行っています。
目標を国の男女平等計画や持続可能な開発目標（SDGs）と整合させます。初期の段階で、モロッコとアフガニスタンは、自国の目標をミレニアム開発目標、そして現在の持続可能な開発目標、ならびに自国の国家開発計画と整合させました。
税制を見落としてはなりません。多くの国は歳出に重点を置いてきましたが、税制が常にジェンダー中立的であるとは限りません。オーストリアは男女平等の目標を定めており、フィンランド、アイルランド、スペインを含む一部の政府は、歳入政策のジェンダーへの影響を調べる研究の実施を約束しています。
政府のあらゆるレベルが役割を担います。ウガンダの「地方予算クラブ」は、市民が歳出の優先事項を議論し、政府に説明責任を求めることを可能にしています。インドの州でジェンダー予算編成の取り組みを行った州は、そうでない州と比べて、初等教育の就学におけるジェンダー平等で、より大きな前進を遂げています。
各国はジェンダー予算編成の取り組みを改善するために何ができるでしょうか。
報告と透明性の向上を目指します。ジェンダー予算に関する声明は、透明性の確保に役立ちます。オーストラリア、バングラデシュ、インド、韓国、モロッコ、ネパールは、さまざまな形式のこうした声明を発表しています。
ジェンダー予算編成の取り組みを監視・評価し、またはジェンダー別データを収集します。韓国は、政府に対し、予算がジェンダーに与える影響や、男女が給付を平等に受けているかを検証することを義務づけています。ウガンダは、予算編成プロセスが女性のニーズに応えていることを確保するため、「ジェンダーと公平性の遵守証明書」を導入しました。
スキルを構築します。UN Womenと各国の援助機関は、長年にわたり技術支援と研修を提供してきましたが、多くの国では実務レベルの職員がさらなる研修から恩恵を受けるでしょう。IMFは、各国の担当官向けの研修コースや、オーストリア、バーレーン、カンボジア、ウクライナへの技術支援を通じて、ジェンダー予算編成の多くの側面について、加盟国と連携を深めています。
協働します。IMFは、この取り組みを推進するためにUN Womenと協力しています。2018年2月には、サハラ以南のアフリカ諸国向けと南東ヨーロッパ諸国向けの2回の合同ワークショップが開催されました。また、昨年のIMF春季会合では、TEDスタイルの合同講演が行われ、参加者にジェンダー予算編成の原則の概要が紹介されました。
3月8日は国際女性デーでした。日々、国、州、地方の各レベルの政府で予算を担当する職員は、資源の配分について判断を下さなければなりません。ジェンダー予算編成により、各国の担当官は、数字を検証し、歳出と税制が女性と社会全体に与える影響を検討する機会も得られます。
