「いつも通り」のやり方では世界の教育目標は達成できない

2030年までに中等教育を修了するはずの世代が、今まさに教室に入りつつある。しかし現在の傾向に基づけば、2030年時点でも6人に1人の子どもが依然として就学できておらず、若者のうち中等教育を修了するのは10人中6人にとどまる見通しだ。

今週、指導者らがハイレベル政治フォーラム（HLPF）に集まり、持続可能な開発のための2030アジェンダの進捗を検証する。このフォーラムは国連の公式なレビュー・プラットフォームであり、2015年以来初めて教育分野の進捗を評価することになる。

彼らに対する我々の主要なメッセージは明確だ。教育における「いつも通り」のやり方は終わらせなければならない。現在の傾向が続けば、世界は教育に関する持続可能な開発目標の達成において、恥ずかしいほど軌道から外れることになる。教育に関する持続可能な開発目標（「SDG 4」） ―すべての女子と男子が、無償で、公平かつ質の高い初等教育および中等教育を修了できるようにすること―の達成において、2030年までに現在の傾向が続けば、そうなる。この世代を取り残すことの危機は、あまりにも現実的だ。

新たな研究は、ユネスコ統計研究所（UIS）と「グローバル教育モニタリング報告書」によって発表されたもので、HLPFに合わせて公表されるとともに、各国に対して次の呼びかけが行われる。 #Commit2Education。

本報告書は、就学前教育から成人識字に至るまで、SDG 4の教育目標それぞれの現状を概説し、現在の進捗と不足している点を明らかにするものである。

2030年までに教育に関する取り組みを達成するためには、「いつも通り」のやり方を超えるべき理由が10ある。

1. 現在、6歳から17歳までの人口の20%――約2億6,200万人の子ども、青少年、若者――が就学していない。現在の傾向が続けば、2030年までにこの割合はわずかに低下するにすぎず、16.7%（2億2,500万人の若者）となる。さらに、特に初等教育では進捗が何年も停滞しており、2015年の目標である初等教育の完全修了さえ、2030年までに達成されないおそれがある。

初等学校年齢の児童の就学外率、2000～2017年および2030年までの予測Image: UISデータベースおよび予測

2. 子どもを学校に通わせるだけでは不十分であり、すべての子どもが就学を修了することが目標である。現在の傾向が続けば、2030年までに世界の修了率は、初等教育で93%、前期中等教育で85%、後期中等教育で60%となる。低所得国ではこの割合は大幅に低く、2030年までに初等教育を修了するのはわずか79%、前期中等教育を修了するのは53%、後期中等教育を修了するのは26%にとどまる。

3. 格差は非常に大きい。低所得国では、最も貧しい家庭の子どもで後期中等教育を修了するのはわずか4%であり、最も貧しい女子に限れば2%にすぎない。これに対して、最も裕福な家庭の子どもでは36%である。

4. 世界が学習目標を達成するためには、最も成績の良い国々で見られる進捗のペースを、その他すべての国で再現しなければならない。しかし現在、多くの生徒が読解における最低限の習熟度に達していない。現在の傾向が続けば、中所得国では学習の進捗が停滞し、2030年までにフランス語圏アフリカ諸国では、その割合がほぼ3分の1低下すると予想される。

フランス語圏サハラ以南アフリカ10か国の6年生の生徒――CONFEMEN教育システム分析プログラム（PASEC）Image: UIS推計および予測

5. 幼児教育へのアクセスは拡大している。世界的には、約5歳の子どもの69%が就学前教育またはその他の組織的な学習形態に通っている。しかし低所得国では、その割合は42%にまで低下する。現在の傾向が続けば、2030年には世界の割合は82%に達する見込みである。

6. 現在、7億5,000万人の成人が読み書きできない。識字率は着実に上昇しているものの、現在の軌道が続けば、2030年時点でも低所得国では若者の約20%、成人の30%が依然として読み書きできないままとなる。

若者および成人の識字率、2000～2016年および2030年までの予測Image: UISデータベースおよび予測

7. サハラ以南アフリカでは、2000年以降、訓練を受けた教員の割合が低下し続けている。その主な理由は、教育需要の高まりに対応するため、各国が契約職員――多くは無資格者――を雇用しているためである。質の高い教育を支えるための新たな教授法に加え、教員の養成と採用への投資を拡大する必要がある。

地域別の訓練を受けた教員の割合、2000～2017年Image: UISデータベース

8. 4か国に1か国以上が、GDPの少なくとも4%および政府の歳出総額の少なくとも15%を教育に配分するという、SDG 4の2つの指標を依然として満たしていない。

9. 低所得国および低中所得国がSDG 4を達成するための年間の資金ギャップは390億ドルに上るにもかかわらず、教育への援助は2010年以降停滞している。2010年はまた、就学外率の改善が鈍り始めた時期でもある。

10. 現在、初等教育および中等教育における学習成果など、主要指標を含むSDG 4の進捗を監視するために必要なデータを提供している国は半数未満である。データは、すべての国にとって贅沢品ではなく必需品であり、そのためパートナー機関がこの呼びかけを行っている。#FundDataを求める。

我々の新たな報告書は、各国に対して#Commit2Educationを求めるとともに、教育に関する計画が、収集しているデータを含め、教育へのコミットメントと合致しているかを注意深く検討するよう呼びかけている。

HLPFに集まる世界の指導者らがこの警告に耳を傾け、この課題に取り組む機会を活かし、この重要かつ依然として達成可能な開発目標に確約することを期待する。