本記事は Thomson Reuters Foundation trust.orgとの協力により掲載されています。
アフリカ各国政府は今後2週間にわたる国連気候変動交渉において、世界的な不正の是正を強く求める構えだ。その不正は今や一層明白になりつつあり、温暖化の最大の影響を受けている人々を支えるための資金支援が枯渇しているという問題である。
新たな気候変動対策の枠組みをめぐる交渉が日曜日にパリで始まる中、強力なエルニーニョ現象と長期的な気候変動の影響が重なり、数百万人のアフリカ人が飢餓に直面している。エチオピア、ソマリア、ジンバブエなど、干ばつや洪水の被害を受けている国はほんの一例にすぎない。
西アフリカでは、砂漠化の進行と海面上昇により、人々が住み慣れた土地を追われ、政情が不安定な同地域の他の地域へと移住せざるを得なくなっており、一部では欧州に向けて北上するケースもある。
しかし、気候変動の圧力に対処する脆弱な人々を支援するための資金は、専門家が必要と指摘する額にはほど遠い水準でしか国際ドナーから拠出されていない。
世界銀行グループのジム・ヨン・キム総裁は今週、アフリカ各国政府は「気候変動をめぐって非常に明白に存在する公正の問題」を念頭に置いてパリに臨むだろうと述べた。
「どのアフリカの指導者に聞いても、現在（there）大気中にある炭素の排出にはほとんど関与してこなかった。それでも、彼らは極端な気象現象や耕作可能な土地の喪失といった気候変動の影響に最も苦しんでいる」と、同総裁は記者団に語った。
同行の最近の 報告書 によると、各国が気候変動への備えを進める開発が行われなければ、サハラ以南アフリカでさらに4,300万人が、作物収量の低下、食料価格の上昇、気候変動に関連する健康への悪影響により2030年までに極度の貧困に陥る可能性があり、その多くはエチオピア、ナイジェリア、タンザニア、アンゴラ、ウガンダに住んでいる。
これらのリスクにもかかわらず、インフラの保護、より耐性の高い作物の栽培、避難用シェルターの建設、リスクにさらされている家族の再定住、気象警報の発令などを含む適応策への資金は、気候変動対策のための国際資金全体の5分の1未満にとどまっている。
残りは、再生可能エネルギーの利用拡大とエネルギー効率の向上を通じた温室効果ガス排出の抑制に充てられている。
「ワイルド・ウエスト」
気候変動の圧力に適応できるよう開発途上国に流れている資金は年間約100億ドルにすぎず、 最近の数値 は、経済協力開発機構（OECD）と気候政策イニシアティブが示している。
援助機関によると、無償資金と低利融資のみを数えると、その額は50億ドル以下に減少する。
今週発表された調査で、シンクタンクと大学からなる AdaptationWatch グループは、OECD加盟国が2012年に適応支援として計上した100億ドルのうち、約80％は適応と明示的に関連していなかったと述べた。
「この20年間の成長を通じて、気候資金は実質的に、法も機能する司法制度もない『ワイルド・ウエスト』のフロンティアとなってきた」と報告書は述べている。
気候支援の専門家は、人々を危害から守るために、年間数百億ドルがすでに必要だと述べている。政府が地球温暖化を摂氏2度未満に抑える取り組みを強化しなければ、その額は今後数十年で数千億ドルに増える可能性がある。
「適応が危機に瀕していることに我々は気づきつつある」と、国連気候変動交渉におけるアフリカ諸国交渉グループの報道官セイニ・ナフォ氏は述べた。
こうした理由から、アフリカグループは、2020年までに適応のために年間少なくとも320億ドルが開発途上国に流れるよう、パリで決定することを求めている。
これは、富裕国政府がその期日までに様々な資金源から動員すると約束している年間1000億ドルの約3分の1にあたり、現在適応に支出されている額のおよそ3～4倍に相当する。
「それは現実的な要求だと我々は考えている」と、マリの当局者であるナフォ氏はパリからThomson Reuters Foundationに語った。
多くの援助団体や一部の開発途上国は、気候資金を適応活動と排出削減活動の間で均等に配分することを求めているが、ナフォ氏は、それは「現実的にも政治的にも」困難だろうと述べた。
OECDの数値のおかげで、アフリカグループの立場は一部の富裕国政府機関で理解を得られる可能性がある。
例えばワシントンは、この提案に反対していないとされるが、当局者はまだ数字の検討を続けている。
2020年以降の保証
2020年以降、パリから生まれる予定の新たな世界的枠組みが発効する時点で、開発途上国は、気候資金が年間1000億ドルを下限として着実かつ予見可能な形で増加していくことの保証を求めている。しかし、それはまだ合意にはほど遠い。
アフリカグループは、富裕国が2020年から2～3年ごとに短期的な資金拠出の約束を示すことに同意することを期待しているが、現時点では具体的な数値を求めてはいない。
「（それは）少なくとも、今後実際に支払われる気候資金の水準について、何らかの見通しや早期のシグナルを得られるようにするためだ」とナフォ氏は述べた。「我々は、2020年以降に誰をも責任から免除したくないだけだ。」
また、まず必要額と実際の支払額の差を明らかにし、次にその差をどのように埋められるかを検討するため、資金の見直しも必要だと同氏は付け加えた。
クリスチャン・エイドの上級気候変動アドバイザーであるモハメド・アドウ氏は、より貧しい国々が変化する気候に適応できるよう資金、技術、その他の支援を提供すれば、排出を抑えながら、クリーンで持続可能な方法での発展につながると述べた。
「しかし、その支援はパリで議題に上げられる必要がある」と、同氏は金曜日の声明で述べた。
掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
Agendaの最新情報を追うには、 週刊ニュースレターを購読してください。
執筆者：メーガンは、援助と気候変動の問題を扱っており、社会、経済、環境の正義に重点を置いている。
写真：エッフェル塔とラ・デファンス・ビジネス地区のスカイラインの全景。REUTERS/Jacky Naegelen.
