多くの問題を抱えているにもかかわらず、EUは国境外の貧しい国々にとって指針であり続けている。実際、1990年代のユーゴスラビア紛争の終結以降、西バルカン諸国における経済、政治、市民生活の再構築において最も重要な要因となってきたのは、EUの拡大プロセスが持つ引力である。
7月1日のクロアチアのEU加盟は、「拡大疲れ」とEUの危機に起因する内省によって後回しにされてきた地域にとって、歓迎すべき後押しとなる。拡大推進派はまた、4月にコソボとセルビアが署名した合意を、バルカン諸国の欧州の将来を開く重要な進展として挙げている。
10年以上にわたる戦争と対立からの決定的な断絶は、2012年12月に訪れた。当時、コソボとセルビアは国境管理に関する合意の実施を開始した。4月の合意はさらに一歩進み、北コソボにおける権限分担の取り決めを確立するものである。これは、セルビア人が多数を占める自治体の連合を通じて地方自治を強化することを目的とし、同時に警察業務と司法に関する新たな取り決めを設けるものである。
今しがた閉幕した欧州理事会は、セルビアとコソボの双方が達成した進展を認めた。セルビアには（一定の条件付きではあるが）加盟交渉の開始時期が与えられ、コソボは「事前審査」プロセスを開始することとなった。ここでEUが賭けているのは、クロアチアの加盟を追い風として、西バルカン諸国の拡大をめぐる停滞がついに打破されるだろうということである。
しかし、加盟国間の拡大疲れが、この楽観的な見通しに影を落とし続けている。EU加盟国の4分の3以上が元拡大対象国であるにもかかわらず、EUの拡大はもはや全面的な成功物語とは見なされていない。むしろ、しばしば行き過ぎた企てとして提示されている。
実際、拡大疲れは西バルカン諸国とのEU関係を特徴づける支配的要素であり、加盟プロセスが、凍結した交渉と相互不信の中で、ますます不確かな終着点に向かって停滞している理由を説明する。クロアチアの加盟後もこの状況は変わらない。
「拡大疲れ」という言葉は、2005年にフランスとオランダで行われたEU憲法条約の国民投票が劇的に否決された後、欧州の政治用語として定着した。元来のEU加盟国2カ国による条約否決の衝撃は、スケープゴートを求めていた。前年に完了した「ビッグバン」拡大（旧共産主義国8カ国がキプロスおよびマルタとともに同時に加盟した）が、責任を押し付ける適切な対象と見なされた。突然、ポーランドの配管工が「古い」加盟国に押し寄せていると非難された。
西バルカンの申請国は、2004年のビッグバン拡大時よりも政府間的な基盤でより多く管理されるプロセスに直面しなければならず、加盟国の利己的な二国間の要求に人質に取られることもしばしばあった。拡大は伝統的に、通常のEU協議の場よりも国益が脇に置かれやすい分野と見なされていた。すなわち、このプロセスの規範的側面は、意思決定においてより共同体志向のアプローチを求めるように思われた。しかし、その状況は根本的に変わった。
拡大は現在、個々の加盟国内で政治問題化しやすくなっており、これは特にユーロ懐疑主義の高まりが利用できる場合に顕著である。欧州委員会ではなく欧州理事会が、加盟交渉における進展を示すベンチマークを設定する役割を増しており、交渉の進行速度を大きく左右している。
この政府間的な拡大意思決定の仕組みは、スロベニアがクロアチアに対して重大な海洋領土の要求を行った際に明らかになった。また、マケドニアの国名に対する継続的なギリシャの反対や、個々の申請国の進展を承認することにこだわるBundestag（ドイツ連邦議会）の姿勢にも見て取れる。後者の要求は、トルコとの関係を極めて複雑にしている。
過去の拡大ラウンドからは、EUが加盟前の国々を民主化し、「ヨーロッパ化」する変革力を持つことを示す十分な証拠がある。しかし、EUが法律、規範、価値観を加盟候補国に移植することに成功するのは、申請国政府がEUの約束を真剣に受け止める場合に限られる。加盟国としての自国にとっての利益（あるいは政治的主体としての自身にとっての利益）が実現すると信じるならば、申請国政府は実施にかかるコストを進んで負担しなければならない。
したがって、加盟への約束を信頼できるものにすることは、加盟を念頭に置いた改革を成功させ、EUの規範を申請国に内在化させるために不可欠である。西バルカン諸国におけるEUの真の問題は、2003年に志願国に示された（加盟の）約束が、拡大疲れの潮流に対抗するにはもはや十分ではないことである。拡大疲れは改革疲れを招き、この地域の申請国の進展を事実上の停滞状態にまで減速させた。
実際、過去の加盟ラウンドとは異なり、EUは10年前にテッサロニキで示した 加盟の約束 を実現するための具体的な期限を示していない。むしろ、プロセスは依然として未確定で不透明なままである。EUの拡大・欧州近隣政策担当委員であるステファン・フュレ（Štefan Füle）は、拡大は進展していると主張しているが、西バルカン地域は依然として脆弱な地域であり、相互に敵対的な民族主義、不完全な国家形成、根深く広範な汚職、そして慢性的な経済運営の失敗によって特徴づけられている。
EUがクロアチアの加盟を祝う中――これは西バルカン全域における改革プロセスにとって短期的な後押しとなるのは間違いない――EUは、この地域との関わり方において根本的な選択に直面している。初期の拡大ラウンドの精神を再活性化するか、拡大疲れに屈するかである。いずれにせよ、この地域の未来は天秤にかかっている。
クラウス・シュワブ氏の電子書籍を読む： The Re-emergence of Europe
本稿で示された見解は著者個人のものであり、必ずしも世界経済フォーラムの見解を反映するものではありません。本稿は Project Syndicateとの協力により掲載されました。
執筆者：ジョン・オブライエン（John O’Brennan）は、National University of Ireland Maynoothの欧州研究ディレクターであり、欧州政治学の講師である。
写真：ザグレブで撮影された欧州連合およびクロアチアの旗（REUTERS/Antonio Bronic）
