2015年は、世界を持続可能な開発へと導く、私たちの世代にとって最大の機会となるでしょう。7月から12月にかけて行われる3つのハイレベル交渉は、世界の開発課題を形づくり直し、世界経済の仕組みにおける不可欠な変革を大きく後押しする可能性があります。国連事務総長の潘基文が報告書「尊厳への道」で行動を呼びかけたことを受け、持続可能な開発の年が始まりました。
2015年7月、世界の指導者たちはエチオピアのアディスアベバに集まり、世界金融システムの改革を策定します。2015年9月には再び集まり、2030年までの各国および世界の政策を導く持続可能な開発目標（SDGs）を承認します。そして2015年12月、指導者たちはパリに集まり、人間活動に起因する気候変動の深刻化する危険を食い止めるための世界協定を採択します。
これらの首脳会議の根本的な目標は、世界を持続可能な開発、すなわち包摂的で持続可能な成長へと向かわせることです。これは、平均的な生活水準を高め、富裕層だけでなく所得分布全体にわたって社会に恩恵をもたらし、自然環境を破壊するのではなく保護する成長を意味します。
世界経済は経済成長を実現する点ではかなり優れていますが、その繁栄が公平に分配され、環境面でも持続可能となるようにすることには失敗しています。理由は単純です。世界最大の企業は、自社の利益を容赦なく、そしてかなりの成功を収めながら追求し、あまりにも多くの場合、経済的公正や環境を犠牲にしています。
利益の最大化は、妥当な所得分配も安全な地球も保証しません。それどころか、世界経済は、最も豊かな国々を含め、膨大な数の人々を取り残しています。同時に地球そのものが、人為的な気候変動、汚染、水資源の枯渇、そして無数の種の絶滅により、かつてない脅威にさらされています。
SDGsは、迅速で広範囲に及ぶ変革の必要性を前提としています。ジョン・F・ケネディは半世紀前、こう述べました。「目標をより明確に定め、より実現可能で遠いものではないと思えるようにすれば、すべての人がそれを見据え、そこから希望を得て、抗いがたく目標へと進む助けとなる」。これが本質的なところでの、潘氏から国連加盟国へのメッセージです。SDGsを明確に定義し、それによって世界中の市民、企業、政府、科学者、市民社会に目標へ向かう意欲を与えましょう。
SDGsの主な目的については、すでに合意が成立しています。国連総会の委員会は、極度の貧困の撲滅、すべての人への教育と保健の確保、人為的な気候変動との闘いなど、17の重点分野を特定しました。総会全体も、これらの優先課題を支持する立場を示しています。残る重要な段階は、これらを実行可能な目標群にすることです。SDGsが2012年に初めて提案された際、国連加盟国は、それらは「行動志向」で、「伝えやすく」、「数を限定すべき」だと述べ、多くの政府は17の優先分野を網羅する目標の総数として、おそらく10～12個を支持していました。
SDGsの達成には、7月の開発資金国際会議の主要目的である、世界金融システムの抜本的改革が必要です。資金は、武力紛争、富裕層向けの税の抜け穴、新たな石油・ガス・石炭開発への無駄な支出から、保健、教育、低炭素エネルギーなどの優先課題へと振り向ける必要があります。また、汚職や資本逃避への取り組みも強化しなければなりません。
7月の首脳会議では、社会的ニーズにより多くの資金を配分するという約束を各国政府から引き出すことを目指します。また、エイズ、結核、マラリアと闘う世界基金のような成功事例から教訓を得て、開発援助を確実に貧困層へ届けるための、より良い方法も特定します。そうした革新の一つとして、世界中の子どもが少なくとも中等教育修了まで学校に通えるよう、新たな教育のための世界基金を設立すべきです。風力や太陽光発電など、持続可能なインフラへ民間資金を導く、より良い方法も必要です。
これらの目標は実現可能です。実際、金融バブル、無益な戦争、環境を破壊するエネルギー形態に何兆ドルも浪費するのを止める唯一の方法です。
7月と9月の成功は、来年12月にパリで行われる決定的な気候変動交渉に弾みを与えるでしょう。人為的な地球温暖化をめぐる議論は、終わりがないかのように続いてきました。世界がリオ地球サミットで国連気候変動枠組条約に署名してから22年がたちましたが、実際の行動に向けた進展はあまりにも乏しいままです。その結果、2014年は現在、観測史上最も暑い年となる可能性が高く、壊滅的な干ばつや洪水、影響の大きな暴風雨、熱波ももたらした年となっています。
2009年と2010年、各国政府は、産業革命前と比べた世界の気温上昇を摂氏2度未満に抑えることに合意しました。しかし、現在の温暖化は今世紀末までに4～6度に達する軌道にあり、世界の食料生産を壊滅させ、異常気象の頻度を劇的に高めるほどの水準です。
2度の上限を下回るには、各国政府が中核となる概念、すなわち世界のエネルギーシステムの「大幅な脱炭素化」を受け入れなければなりません。これは、石炭、石油、ガスなどの炭素排出型エネルギー源から、風力、太陽光、原子力、水力発電へと断固として転換することを意味します。また、化石燃料を使い続ける場合には、炭素回収・貯留技術を導入することも含みます。高炭素で汚染をもたらすエネルギーは、低炭素・ゼロ炭素のクリーンエネルギーに取って代わられなければならず、あらゆるエネルギーをはるかに効率的に使う必要があります。
来年12月に成功裡に成立する気候協定は、温暖化を2度以内に抑える上限を再確認し、2030年までの各国の「脱炭素化」への誓約と、2050年までの抜本的な脱炭素化の「道筋」（または計画）を盛り込むべきです。さらに、低炭素エネルギー技術の稼働性能を向上させるため、政府と企業の双方による大規模な世界的取り組みを始動させ、気候課題に直面する貧しい国々に大規模かつ安定した資金援助を提供すべきです。米国、中国、欧州連合の加盟国、その他の国々はすでに、正しい方向へ進む意向を示しています。
SDGsは、技術的に先進的で、社会的に公正で、環境面でも持続可能な経済発展への道筋をつくることができます。来年の3つの首脳会議での合意は、持続可能な開発の成功を保証するものではありませんが、世界経済を正しい方向へ導くことは確実にできます。この機会は、私たちの世代に再び訪れることはないでしょう。
本記事は、 プロジェクト・シンジケート との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
フォーラム：アジェンダの最新情報を受け取るには、 週刊ニュースレターに登録してください。
著者：ジェフリー・D・サックスは、コロンビア大学の持続可能な開発学教授、保健政策・マネジメント学教授、ならびにアース・インスティテュート所長です。
画像：2008年11月25日、日没時にカイロを見下ろす丘の上で話す若い男性たち。ロイター／Asmaa Waguih。
