世界的な開発協力を促進する取り組みが続いているにもかかわらず、近年、前進を阻む大きな障害が生じてきた。幸い、2015年後半には重要な国際会議が相次いで予定されており、各国の指導者には障害を乗り越える重要な機会がある。
同様の転換はかつて起きたことがある。世紀の変わり目には、経済開発をめぐる国際交渉も行き詰まっていた。世界貿易機関（WTO）のシアトル閣僚会議は合意に至らず、ワシントン・コンセンサスが20年続いた後、開発途上国は米国主導の国際金融機関に不満を募らせていた。メキシコのモンテレイで開かれる国連初の開発資金国際会議（FfD）に向けた交渉も、先行きが見えないように思われた。
その後、2001年9月11日、米国は大規模なテロ攻撃を受けた。悲劇的な出来事だったが、どういうわけか前進を促すきっかけとなった。各国の指導者は、貿易交渉が開発途上国の開発への願いにかなうよう、ドーハ開発ラウンドの開始に合意した。また、2002年のモンテレイFfD会議では、外国・国内投資、対外債務、国際協力、貿易、制度的ガバナンスの問題で大きな突破口が開かれた。
もちろん、前進を始動させるのに悲劇は必要ない。7月の開発資金国際会議、9月に国連で持続可能な開発目標を採択する会合、12月にパリで開かれる国連気候変動会議という、今年の主要な世界会議で十分なはずだ。これらの会議に向けて準備が進められてきたことからも、前に進もうという意志があることがうかがえる。
しかし、適切な計画が鍵となる。世界には、欧州復興計画をモデルに工業化を促す、綿密に設計された広範な戦略が必要だ。欧州復興計画は、第二次世界大戦後の欧州再建を可能にした米国の取り組みである。一般にマーシャル・プランとして知られるこの計画は、欧州各国の開発努力を支援するため、米国の援助を大規模に投入するものだった。今なお多くの欧州人は、これを米国の最も輝かしい時代と見ている。
マーシャル・プランの影響は欧州の国境をはるかに越えて及び、その後の10年間で、人類史上おそらく最も成功した経済開発援助事業へと発展した。同様の政策は、中華人民共和国の成立と朝鮮戦争の後、北東アジアでも導入された。
もちろん、マーシャル・プランの拡大には政治的な動機があった。西欧から北東アジアに至る富裕国の衛生地帯を築くことで、米国は冷戦初期に共産主義の拡大を封じ込めようとした。同じ政治的目的にかなわない開発途上国は、対象から外された。
しかし、マーシャル・プランの核心にあったのは経済戦略であり、しかも優れた戦略だった。重要なのは、先行するモーゲンソー・プランを完全に逆転させた点である。同プランは産業の解体に重点を置き、結果は芳しくなかった。計画の狙いは、ヘンリー・モーゲンソー・ジュニア財務長官が1945年の著書『ドイツはわれわれの問題である』で述べたように、ドイツを「主として農業と牧畜を営む」国へ変え、新たな戦争への関与を防ぐことだった。
しかし1946年末までに、ドイツの経済的困窮と失業を受け、米国のハーバート・フーバー元大統領が実態調査のため同国を訪れた。1947年3月18日付の第3次報告書でフーバーは、ドイツを牧畜国家にできるという考えを「幻想」と呼び、2,500万人を絶滅させるか国外に移住させなければ実現できないと指摘した。
唯一の代替策は再工業化だった。それから3カ月もたたないうちに、ジョージ・マーシャル国務長官はハーバード大学で歴史的な演説を行い、政策転換を発表した。マーシャルによれば、ドイツと欧州の他の国々は再工業化されることになり、高関税、数量割当、輸入禁止といった強力な国家介入も用いられる。自由貿易が可能になるのは復興後、欧州諸国が国際市場で競争できるようになってからだという。
マーシャルは短い演説の中で、ほかにも重要な点を3つ挙げた。第一に、都市部と農村部の間の交易の崩壊がドイツの経済停滞に果たした役割に触れ、何世紀も前から欧州にあった経済上の知見を想起させた。すなわち、豊かな国にはすべて製造業部門を持つ都市があるということだ。「解決策は……欧州の人々の信頼を取り戻すことにある」とマーシャルは説明し、それによって「製造業者と農民」が「その価値が疑われることのない通貨と引き換えに、自らの生産物を交換する能力と意欲を持てるようになる」と述べた。
第二に、マーシャルは、参加型の制度は経済発展から生まれるのであって、その逆ではないと論じた。これは今日の通説とは反対の見方である。彼の言葉を借りれば、この政策の「目的は、世界で機能する経済を復興させ、自由な制度が存在しうる政治的・社会的条件の出現を可能にすること」であるべきだった。
第三に、マーシャルは真の前進と開発を促すには、援助を包括的かつ戦略的に行うべきだと強調した。「そのような援助は」と彼は述べた。「さまざまな危機が起きてから、場当たり的に行われてはならない。政府が将来提供しうるいかなる援助も、単なる一時しのぎではなく、治療となるものであるべきだ。」
今日、開発を加速させようとする各国の指導者にとって、マーシャルの構想は重要な教訓を示している。まず必要なのは、開発途上国や移行経済に及んだワシントン・コンセンサスの影響を覆すことだ。その影響はモーゲンソー・プランの結果に似ている。中国やインドのような大国を含め、国内産業を長く保護してきた一部の国々は、経済のグローバル化から恩恵を受けやすい立場にあった。一方、ほかの国々では、特に前世紀最後の20年間に、産業と農業の生産能力が低下し、経済成長と実質一人当たり所得が減少した。
マーシャルの演説後の10年間に欧州で起きたように、貧しい経済の生産能力と購買力を高める時が来ている。経済発展を共有することだけが恒久的な平和を築く方法だというマーシャルの洞察は、今なお変わらず真実である。
本記事は Project Syndicateとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：エリック・S・ライナートは『豊かな国はなぜ豊かになったのか……そして貧しい国はなぜ貧しいままなのか』の著者。ジョモ・クワメ・スンダラムは国連食糧農業機関の経済・社会開発コーディネーター。
画像：シンガポールの中心業務地区で建物のそばを歩く男性。REUTERS/Nicky Loh
