2030年までに、気候変動に対処し、水のような貴重な資源を賢く利用するための強固な政策に支えられ、より環境に優しくクリーンな地球で、より健康で豊かな生活を送っているはずだ。
これは、世界の指導者たちが、貧困と飢餓の撲滅、そしてより持続可能な生活様式の推進を目指す野心的な開発目標の約束を、今後15年間で果たすことができればの話だ。
しかし、今月国連サミットで採択される予定の持続可能な開発目標（SDGs）を各国政府が達成するためには、進捗を追跡し、指導者に説明責任を果たさせるための、より良いデータを求める取り組みが必要だと専門家は指摘する。
作成されるデータは、不正確であったり、援助国の優先事項に左右されたり、長い時間差を経て公表されたり、社会の周縁に置かれた集団を除外したりすることがあまりにも多い。その結果、豊かな国も貧しい国も、自国民について考えているよりもはるかに少ししか把握していない。
「データの価値に関するデータはない」と述べたのは、英国の海外開発研究所 （ODI）シンクタンクでリサーチフェローを務めるエリザベス・スチュアート氏である。同研究所は、データの不備を分析した 報告書を今年初めに発表している。
「実証主義の装いの下で、当て推量、外挿、内挿に基づいてこれほど多くの政策立案と計画が行われていることには、正直驚きを禁じ得ない」とスチュアート氏はトムソン・ロイター財団に語った。
貧困について見てみよう。1日あたり$1.25未満で暮らす人の数に関する最新の 世界銀行の推計 では、10億人をわずかに上回る。
しかし、この数字は4年前のものであり、世界で最大3億5000万人が世帯調査で数えられていないため、実際の数字より4分の1少ない可能性がある、とODIは指摘している。
同様に、2013年にはサハラ以南アフリカで約13万3000人の女性が出産関連の原因で死亡した可能性があり、ODIによれば、その2倍に上る可能性もある。
誤ったデータ、誤った政策
専門家の見解は一致している。こうした不完全な状況にあっても、2000年に前回の国連開発目標が発足して以来、データは改善している。しかし、今後の課題は、従来の8つの目標と18のターゲットに対し、17の目標と169のターゲットを追跡するためのデータを見つけることであり、困難な作業である。
データの欠落は、停電や治安の悪化、遊牧民や、山・川・劣悪な道路によって孤立した地域を数えるための統計専門家の不足といった問題に苦しむ貧困国だけに見られるものではない。
SDGsを試験的に適用し、教育、貧困、環境の持続可能性などの主要分野で利用可能なデータを評価したあるプロジェクトでは、カナダは人口の4.3パーセントを占める先住民に関するデータが不足していることが明らかになった。
少数民族、女性、高齢者、障害者は、データによる把握が最も不十分であり、各国が彼らを数える能力を高めなければ取り残されるおそれがある、と専門家は指摘する。
「高所得国にとっての大きな問いは、『誰一人取り残さない』という課題に関わるものであり、誰を測定し、なぜ測定するのかという政治的判断になる」と述べたのは、 Post-2015 Data Testのプロジェクトリーダーであるシャノン・キンドルネイ氏だ。
測定対象となる「何を」測るかについても、慎重な注意が必要である。
ナイジェリアでは、初等教育の普遍化に向けた進捗の指標として、純就学率が用いられた。
保護者に子どもを学校に通わせるよう促すため現金給付が導入されると、就学率は急上昇した。しかし、当局が後に識字率を測定したところ、識字率は低下していることが判明した。
「保護者は、小切手やその他の給付金を受け取るために子どもを就学させ、その後、家事や農作業を手伝わせるために退学させた」と、ナイジェリアの統計局長であるイェミ・ケール氏は、7月にロンドンのChatham Houseで行われた説明会で語った。
就学率に注目したことで、教育の質や子どもが学業を修了しているかどうかは無視された。「これは、誤ったデータ、誤った診断、誤った政策の一例だ」とケール氏は述べた。
「多くのアフリカ諸国は、国際的な約束によって、自国の経済よりも先進国に関連性の高い指標を追跡するよう求められていると、しばしば不満を口にしている」と彼は述べた。
データ革命
解決策は、国の統計局への投資を増やすこと、既存データのより良い活用、データの正確性の向上、代替的なデータソースの利用にあると、専門家は指摘する。
「ボツワナの戸籍統計は20年以上古いままである。同時に、同国は24時間ごとに衛星で撮影されている」と述べたのは、貧困撲滅キャンペーングループ ONEで透明性に関する提言と政策業務を統括するデイビッド・マクネア氏だ。
「これらの写真は、人々が貧困の中でどこで暮らしているか、作物がどのように育っているか、飢餓や栄養失調を避けるために政府や援助国がどこで早期の介入を行う必要があるかを把握するために活用できる」と、彼はトムソン・ロイター財団に語った。
ナミビアでは、研究者が衛星と携帯電話のデータを活用して マラリアと闘っていると、Data Impactsプロジェクトは伝えている。
蚊が繁殖しやすい条件（降雨量や植生の密度など）を示す衛星画像と、人口移動を追跡するための携帯電話の記録を参照することで、当局はホットスポット地域に蚊帳を配布することができた。
ウガンダでは、別の研究プロジェクトが Facebookのデータを分析し、 若者の避妊法と家族計画に対する意識を把握した。
「データ革命は非常に人気がある」と述べたのは、 Center for Global Developmentでグローバルヘルス政策のディレクターを務めるアマンダ・グラスマン氏だ。
「問題があり、何か対策を講じるべきだということには誰もが同意できる。しかし、その解決策は、技術的な即効薬やデータの空白を埋めることに焦点を当てがちだ。」
彼女は、焦点は国内総生産（GDP）やワクチン接種率といった基本的な指標を把握することに当てるべきだと述べた。
データ 革命は すでに始まっているかもしれないが、真に効果を発揮するには、市民が生成したデータやその他の種類のデータが、世帯調査や国勢調査などの従来のデータ収集手法を補完すべきだと、専門家は指摘する。
一方で、データを増やしても、より良い政策立案と説明責任が保証されるわけではないと警告する声もある。
「データがあるからといって、政府がそれに注目し、それに応じて政策を変え始めると考えてはならない」とODIのスチュアート氏は述べた。
例えばタンザニアは、2011年以来、透明性の推進を目的とした国際イニシアチブであるOpen Government Partnershipの加盟国である。しかし同国は今年、政府の統計局が承認したデータのみの公表を認める法律を可決した。
「逆説的だが、オープンデータに関して最も優れた政策を持つ政府の一部は、同時に…自由の締め付けを強めてもいる」とスチュアート氏は述べた。
本記事はトムソン・ロイター財団との協力により掲載されたものである。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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著者：ケイティ・グエンは、ロンドンを拠点とするトムソン・ロイター財団の特派員である。
画像：2013年5月21日にベルリンで撮影された、コンピューター画面の前でシルエットになった手を写したイラスト。REUTERS/Pawel Kopczynski
