2000年から2015年までの世界的な開発努力を導いたミレニアム開発目標（MDGs）の進展を踏まえ、各国政府は現在、2016年から2030年を対象とする持続可能な開発目標（SDGs）を交渉している。MDGsは、極度の貧困、飢餓、予防可能な疾病の撲滅に重点を置き、国連の歴史上、最も重要な世界的開発目標だった。SDGsは極度の貧困との闘いを引き継ぐ一方、より公平な開発と環境の持続可能性を確保するという課題を加える。とりわけ、人間の活動に起因する気候変動の脅威を抑えるという重要な目標が含まれる。
しかし、新たな目標群によって、世界は危険な従来どおりの道筋から真の持続可能な開発へと転換できるのだろうか。国連の目標は実際に変化をもたらせるのだろうか。
MDGsの成果を示す証拠は力強く、希望を与える。2000年9月、国連総会はMDGsを盛り込んだ「ミレニアム宣言」を採択した。この8つの目標は、世界各地の貧しい国々に対する開発努力の中心となった。実際に違いを生んだのだろうか。答えは、そうだったようだ。
MDGsの結果、世界で最も貧しい国々、とりわけアフリカでは、貧困削減、疾病対策、就学機会やインフラへのアクセス拡大に顕著な進展があった。世界共通の目標が、世界規模の取り組みを促したのである。
どのようにしてそうなったのか。なぜ目標は重要なのか。目標に基づく成功の意義を、50年前のジョン・F・ケネディほど見事に語った人はいない。1963年6月に行われた、現代の米国大統領演説の中でも屈指の名演説で、ケネディはこう述べた。「目標をより明確に定め、より実現可能で、遠いものではないと思えるようにすれば、すべての人が目標を見据え、そこから希望を得て、抗いがたく前進する助けとなる。」
目標を設定することが重要なのには、多くの理由がある。第一に、社会を動員するうえで不可欠だからだ。貧困と闘い、持続可能な開発の実現を助けるには、世界が一つの方向を向く必要がある。しかし、騒がしく、ばらばらで、分断され、人口が密集し、混雑し、気が散り、しばしば圧倒される現代の世界で、共通の目的を達成するための一貫した取り組みを築くのは非常に難しい。世界共通の目標を採択すれば、個人、組織、各国政府が進む方向について合意し、要するに、私たちの未来にとって本当に重要なことに焦点を合わせる助けとなる。
目標の第二の役割は、相互の圧力を生み出すことだ。MDGsの採択後、政治指導者たちは極度の貧困を終わらせるためにどのような措置を講じているのか、公の場でも非公開の場でも問われるようになった。
目標が重要である第三の理由は、持続可能な開発の課題をめぐって、専門知識、知識、実践のネットワークである認識共同体を行動へと促すことだ。野心的な目標が掲げられると、そうした知識と実践の共同体が集まり、成果を上げるための実践的な道筋を提案する。
最後に、目標は利害関係者のネットワークを動員する。地域の指導者、政治家、政府省庁、科学界、有力な非政府組織、宗教団体、国際機関、援助機関、財団は皆、共通の目的のために集まる動機を得る。こうしたマルチステークホルダーのプロセスは、持続可能な開発の複雑な課題や、貧困、飢餓、疾病との闘いに取り組むうえで不可欠だ。
ケネディ自身も半世紀前、冷戦の最中にソ連との平和を追求し、目標設定を通じてリーダーシップを示した。ワシントンD.C.のアメリカン大学で行った有名な卒業式演説を皮切りとする一連の演説で、ケネディはビジョンと現実的な行動を組み合わせ、核実験を終わらせる条約に焦点を当てた平和への取り組みを築いた。
平和を訴える演説からわずか7週間後、米国とソ連は部分的核実験禁止条約に署名した。これは冷戦の軍拡競争を緩和する画期的な合意で、わずか数カ月前には想像もできなかったものだった。部分的核実験禁止条約は冷戦を終わらせはしなかったものの、交渉と合意が可能であることを示し、将来の協定の基礎を築いた。
しかし、目標を掲げれば大規模な成果が必ず実現するわけではない。目標の提示は、行動計画を実施する第一歩にすぎない。目標設定の後には、適切な政策設計、十分な資金、新たな監督機関が必要となる。そして成果が現れたら、それを測定し、政策のフィードバックを継続的に行う中で戦略を見直し、適応させなければならない。そのすべてを、明確な目標と期限がもたらす圧力と動機のもとで進める必要がある。
世界がMDGsで大きな進展を遂げたように、SDGsの達成への道も見いだせる。貧困、不平等、環境悪化との闘いをめぐる冷笑、混乱、妨害的な政治があるにもかかわらず、突破口は開ける。世界の主要国は反応していないように見えるかもしれないが、それは変えられる。アイデアには力がある。反対する人々が想像するより、はるかに大きく、迅速に公共政策へ影響を及ぼし得る。
1963年9月の国連での最後の演説で、ケネディは同時代の平和構築について語り、アルキメデスの言葉を引いた。アルキメデスは「てこの原理を説明する際、友人たちにこう言ったとされる。『私が立つ場所を与えてくれれば、世界を動かしてみせよう』」。それから50年、今度は私たちの世代が、世界を持続可能な開発へと動かす番だ。
本記事は Project Syndicateとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムがその見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：ジェフリー・D・サックス。コロンビア大学の持続可能な開発学教授、保健政策・マネジメント学教授、地球研究所所長を務める。また、国連事務総長のミレニアム開発目標担当特別顧問でもある。
画像：カナダ北極圏エルズミア島のユーレカ・サウンド。NASAのオペレーション・アイスブリッジ調査で撮影。REUTERS/NASA/Michael Studinger
