本記事は Mail & Guardian Africaとの協力により発表されたものです。
パリ気候変動会議（COP21）では、アフリカの指導者にとって大きな好機が手の届くところにある。その好機とは、先進国と途上国、富裕国と貧困国、北と南の双方に利益をもたらす、強力な国際的気候変動合意である。
指導者たちは、これらの交渉で世界の問題がすべて解決されるとは期待していない。それでも、今こそ大胆かつ創造的に考え、行動すべき時だと認識している。
アフリカが気候変動によって直面する深刻な脅威については、よく知られている。温暖化する気候と、より不確実な降雨は、我々の農業を脅かしている。海面上昇は、沿岸部やデルタ地帯の都市を危険にさらしている。気温の上昇は、病気や健康被害を悪化させるだろう。そして、より貧しい国々は、こうした影響に適応するために必要な資源を十分に持っていない。
アフリカ諸国は、気候変動がもたらす脅威を生み出すことにほとんど関与してこなかった。同大陸は、 大気と海洋を温暖化させている温室効果ガス排出量のごくわずかな部分にしか責任を負っていない。
歴史的な不公正
この歴史的な不公正は、アフリカを含む途上国の大半に、気候変動交渉へ正当な不満を持ち込ませてきた。アフリカの交渉担当者は、排出削減の責任を富裕国が負うべきであり、途上国が気候変動の影響に適応するための費用も富裕国が負担すべきだと主張してきた。
しかし、先進国と途上国の間のこの対立線は薄れつつある。すべての国の利益に資する強力な気候合意をパリで形成するには、別の方針が必要である。
この戦術の転換は、途上国の中でも増えつつある国々によって採用されている。これらの国々は、「共通だが差異のある責任」という理念への関与を依然として保っており、それは最近の「損失と損害」への重点化にも表れている。同時に多くの国々は、先行して工業化した国々の落とし穴を回避し、進歩を阻むのではなく促進する、新たな低炭素の道を切り拓くことができると認識している。
アフリカの多くの指導者は、気候変動への取り組みは負担ではなく好機であると認識している。それは、自国が経済的、社会的、環境的に持続可能な道筋に沿って発展するのを支える好機である。
巨大なエネルギー不足
野心的な気候変動合意は、同大陸で最も差し迫った問題の一つ、すなわち巨大なエネルギー不足に取り組むことで、アフリカがその好機をつかむ助けとなり得る。 アフリカ進歩パネルの最近の報告書（PDF）は、 コフィー・アナン氏が議長を務める同パネルが指摘したように、アフリカ人の3分の2は電気を利用できない世帯で暮らしている。同時に、同大陸はエネルギー貧困の解消に役立ち得る再生可能資源に富んでいる。
アフリカ全域で電力への普遍的なアクセスを実現するには、2030年まで毎年550億ドルの投資が必要である。強力な世界的気候合意によって解放される気候資金は、必要な資本の一部を提供し得る。アフリカ全域の政府はまた、再生可能エネルギーと低炭素開発に対して大胆な国内コミットメントを行う必要がある。
「ナイジェリア北部の村人は、電力の1単位に対して、ロンドンやニューヨークの住民の約60～80倍を支払っている」
強力な気候合意は、世界各地で低炭素開発に資金を提供する機会を探す国際投資家を後押しするだろう。しかし、個々の投資判断を左右するのは、国際的な気候プロセスの一環として各国が提出する計画に示された、国内の目標、政策、規制を定めるというアフリカ各国政府の決定である。
この投資を支えるビジネスの論理は説得力がある。電力需要は非常に強く、世界で最も貧しい人々の一部は、世界で最も高い電力価格を支払う用意がある。ナイジェリア北部の村人は、電力の1単位に対してロンドンやニューヨークの住民の約60～80倍を支払っている。数百万人に上るアフリカ人は、電力網に接続されておらず、1日2.50ドル未満で暮らし、すでに 年間100億ドル規模のエネルギー市場を形成している。
再生可能エネルギーは、系統に接続された化石燃料による発電と比べても明確な利点を持つ。分散型の小規模な再生可能エネルギーは、電化による社会的・経済的利益を農村地域へ迅速にもたらし、公衆衛生の改善、教育へのアクセスの実現、起業家の大陸における経済的可能性の拡大に役立つ。しかも、これは再生可能エネルギーの価格が急速に低下している状況の中で進んでいる。再生可能エネルギーによる発電コストは、過去3年間で65％低下した。
「汚染者負担」の責任のなすり合いから離れて
野心的な気候変動合意は、アフリカが、他地域で多くの汚染と廃棄物を生み出してきた高炭素型の発展モデルを飛び越えることを後押しするだろう。エチオピア、ケニア、ルワンダ、南アフリカは、世界の低炭素エネルギーへの移行における先導国として台頭しつつあり、他の国々も彼らの後に続く態勢を整えている。
アフリカの指導者たちは今、パリで強力な気候変動合意が実現する見通しがもたらす好機をつかまなければならない。彼らはすべての国の利益のために交渉しなければならない。
先進国は、途上国が気候変動を緩和し、それに適応するために必要な資金、技術、能力構築の資源を提供し続けなければならない。そして富裕国は、緊急の最優先課題として、自国の温室効果ガス排出量を積極的に削減することに合意しなければならない。
低炭素で化石燃料後の軌道に向けた多くのアフリカ諸国の取り組みに、疑いの余地はない。「汚染者負担」の責任のなすり合いから離れ、気候の好機という新たなパラダイムへと向かうこの転換が、富裕国の野心によっても釣り合うかどうかは、まだ見極められていない。
明らかなのは、パリ会議が全てを解決するものではないということである。パリ会議がもたらすものは、アフリカ諸国が目前の好機を活かすための強力な足がかりである。
本稿の掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
Agendaの最新情報を入手するには、 週刊ニュースレターにご登録ください。
著者：オルシェグン・オバサンジョ氏は、ナイジェリアの元大統領であり、Africa Progress Panelのメンバーである。
写真：干上がった川沿いの井戸から飲料水を汲む女性。REUTERS/Philimon Bulawayo。
