政策立案者は信頼を懸念すべきなのでしょうか。この問いについて考え始めたのは、 2015年エデルマン・トラスト・バロメーターを目にした後でした。同調査によると、27市場で調査対象となった人々の80％が、政府、企業、またはその両方を信頼していません（図1参照）。
言うまでもなく、驚くべき数字です。2014年は、経済、地政学、環境をめぐる混乱に見舞われました。それにもかかわらず、過去数年にわたって、信頼の三つの主要な柱である誠実さ、透明性、関与において進展があったにもかかわらず、指導層への不信は高まり続けています。さらに取り組むべきことがあるようです。
図1．企業と政府への信頼、2015年
米国の随筆家で詩人のラルフ・ワルド・エマーソンは、「不信は非常に高くつく」と書きました。政府への信頼の欠如は政策や改革に影響し、ひいては経済環境全体に損害を与えます。投資家は自信を失い、投資を控えるでしょう。成長は停滞し、持続可能な雇用は生まれず、政府への信頼はさらに損なわれます。悪循環が生まれつつあります。
デニス・A・ロンディネリ教授（近年までデューク大学に在籍）は、次のように論じています。「『市場の失敗』と呼ばれるものは、実際には政策の失敗である。問題は、効果的な市場システムを促進し支える政策を政府が制定・実施しようとしない、またはそれを実行できないことから生じる。」したがって不信は、複数の形で政策立案者に影響します。彼らは不適切な政策を採用するか、過剰な規制を行うでしょう。 『クォータリー・ジャーナル・オブ・エコノミクス』 に掲載された研究は、「政府規制は信頼の尺度と強い負の相関がある」ことを示しています。「不信は規制への世論の需要を生み、規制は逆に信頼の形成を妨げる……。信頼度の低い国の人々は、政府が腐敗していると知りながら、政府の介入をより多く求める」（図2参照）。
図2．不信と参入規制。規制は、企業設立に必要な手続き数の自然対数（ln）で測定。
出典：世界価値観調査、Djankovほか（2002年）。
政府機関への信頼が失われつつある今、政府や開発機関には、信頼される制度を再構築することが求められています。しかし、「社会のすべての利害関係者」もまた、互いの信頼を築き直し、「関与」する必要があります。
信頼の柱のうち、誠実さと透明性の二つは、過去10年間に大きな注目を集めてきました。実際、汚職への対処と透明性の確保は、制度および企業の発展に関する課題の最優先事項でした。第三の柱である関与は、修辞的に語られるにとどまるか、著しく過小評価されてきました。
包摂的で応答性の高い政策立案には、市民が声を上げ、政府機関と建設的に関わることが前提となります。見てきたように、社会的・政治的信頼が高まると、市場経済はより効果的に機能します。逆に、健全な経済政策は社会的・政治的信頼を育みます。近年、構造化された 官民対話 （PPD）の実践は、民間部門やその他の利害関係者が、包摂的かつ透明性のある形で政府と関わることを支えてきました。PPDの仕組みによって、投資環境の改善と経済成長の促進を目的とした、適切な規制や政策改革の特定、設計、実施が改善されました。その結果、このプロセスは制度と企業の間に相互信頼を築いてきました。
利害関係者の間に深い不信が広がる紛争後の国や紛争の影響を受けた国では、信頼醸成がとりわけ重要でした。このテーマは、2月13日に開催される さらに詳しく議論されます 。それは、私たちの 2015年フラジリティ・フォーラム における官民およびマルチステークホルダー対話のセッションです。 フラジリティ・フォーラムに先立ち、2月2日（月）にプレストン・オーディトリアムで行われるパネル討論では、カーネギー国際平和財団の サラ・チェイズ 氏（著書『国家を食い物にする者たち：汚職が世界の安全保障を脅かす理由』の著者）らを迎え、「汚職：紛争の要因」に焦点を当てます。
不信の時代に、マルチステークホルダーの関与を通じて政策改革を行うことは、決して容易ではありません。経済学者の アルバート・ハーシュマン は、「公的な関与から私的な関与へ移るのは、個人が一人でできるため非常に容易だ。私的な関与から公的な関与へ移るのは、公共圏を築くためにまず多くの人々を動員しなければならず、はるかに難しい」と述べています。しかし、世界各地でPPDの基盤が増えていること――WBG貿易・競争力 グローバルPPDチームは現在、世界で47件のPPDプロジェクトを支援しています――は、市民、企業、政府のいずれにも関与への意欲があることを示しています。
適切な介入策、たとえばPPDの仕組みを設計することなどによって、信頼は徐々に回復できます。課題の発見、協働による特定、共同での問題解決を繰り返すというPPD固有のプロセスを通じて、利害関係者に好ましいメンタルモデルを活性化できます。『心・社会・行動』を扱った 2015年世界開発報告 によれば、こうした「メンタルモデルは人々の幸福度を高めることがある」とされています。社会や共有された歴史に根差すこうしたメンタルモデルは、信頼の構築にも役立つと私は考えます。
信頼は政策立案者にとって重要です。究極的には、すべての市民にとって重要です。利害関係者が包摂的で透明性のある形で政府と関われるような介入策を設計し、安全な場を提供することは、その貴重な信頼を取り戻すうえで大きな助けとなります。
この投稿は、当初 世界銀行の民間セクター開発ブログに掲載されました。掲載 は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：スティーブ・ウッターヴルゲは、世界銀行グループの貿易・競争力グローバル・プラクティスに所属する民間セクター開発担当シニア・スペシャリストです。
画像：シンガポールの金融街にあるユナイテッド・オーバーシーズ銀行（UOB）支店の外で、男性が画面を見ている。REUTERS/Vivek Prakash
