2008～2009年の危機を経て、世界経済の成長は依然として脆弱なままです。貿易の伸びは過去20年間のどの時期よりも弱くなっています。危機以降に保護主義が急増したわけではないものの、特に非関税貿易障壁の増加に見られるように、保護主義が徐々に広がっている兆候があります。
政策立案者は危機対応に追われており、主に財政・金融刺激策や金融規制の再強化といったマクロ経済政策に注力してきました。これは、供給側の問題や、各国経済における生産性の低迷に対処するための構造改革を犠牲にしてきた面があると考えられます。
経済成長に対するミクロ経済的な制約――製品・生産要素市場の歪み、教育、技能、インフラ――は、十分に対処されてきませんでした。むしろ、危機以降に市場の歪みは拡大しており、各国経済内の競争力を損なっています。
ここで、貿易の論拠が と 競争力の出番となります。両者は密接に結びついています。
近代において、国際貿易、投資、人の移動といった経済の開放性を発展に活用せずに成功裏に発展した国はありません。貿易と投資の統合は、国内企業が利用できる市場の規模を拡大するとともに、企業が自社の生産を連携させうる潜在的なバリューチェーンを生み出します。さらに、企業を国際競争、専門知識、技術にさらすことで、生産性とイノベーションを促進します。
この二つの経路を通じて、対外的な開放性は貧困削減に大きく寄与し、民間部門が雇用を創出する潜在力を解き放つ助けとなっています。東アジアの「奇跡の経済」がこれを示してきました。また、先進経済においては、雇用と賃金水準が、経済成長が広範な恩恵をもたらす有効性を測る重要な指標となっています。
開放性は非経済的な恩恵ももたらします。第二次世界大戦以降、国境を越えたより広範かつ深い経済統合は、全体的な平和と安定に大きく寄与してきました。また、日常生活において個人が生産し消費する自由を拡大し、それによって多くの一般市民の生活の選択肢と機会を広げてきました。
しかし、開放性だけでは成功につながりません。大陸、国家、準国家レベルの地域、さらには都市のいずれであっても、経済の競争力こそが生産性の水準を決定します。そして生産性は、経済がどれだけ効果的に開放性を企業、農場、そして人々のための機会へと転換できるかを決定します。
貿易関連の競争力とは何を意味するのでしょうか？
第一に、安定したマクロ経済環境や競争力のある製品・生産要素市場など、国内のビジネス環境に影響を与える政策と規制です。
第二に、制度――競争力のためのガバナンスや意思決定の枠組み――であり、効率的な行政、適時の意思決定、財産権と契約の公正な執行を含みます。
第三に、中核的な物理インフラ――輸送（道路、鉄道、港湾、空港）、通信、エネルギー、物流システム――です。
第四に、「ソフト・コネクティビティ」――ハードインフラや新技術への投資をより生産的にする社会関係資本と知識資本――です。
最後に、競争力は国家や国際レベルの問題だけではありません。世界のGDPの80%を都市が生み出していることから、準国家レベルや都市レベルの競争力への関心も高まっています。
貿易と競争力は、グローバル・バリューチェーン（GVC）において結びつきます。これらは国際貿易における雇用、生産性、成長の主要な推進力です。かつては単一の工場、あるいは単一の国で行われていた生産段階は、今や多数の工場と多数の国にまたがって国際的に分散しています。貿易はもはや単に財が国境を越えることを意味せず、むしろバリューチェーンに沿った財、サービス、投資、人、アイデアの国際的かつ相互連結した流れを指します。これにより、先進経済と新興経済の結びつきはますます強まっています。
GVCは、発展途上国がバリューチェーン内の特定の業務を担い、ニッチな領域を占めることで、より速く、より良く工業化することを可能にします。また、先進国は財とサービスのより付加価値の高い生産に特化することができ、それはより生産性が高く、より高賃金の雇用とより大きな消費者の選択肢を意味します。
しかし、GVCを活用するには、競争力向上への取り組みを一段と高めることが求められます。これには、国境を貿易と投資に開放しておくことをはるかに超える取り組みが必要です。サプライチェーンにおける生産段階間の結びつきを支えるため、国内の非関税・規制上の障壁を数多く撤廃し、望ましいビジネス環境を整備する必要があります。
一方的措置は、GVCを志向する政策改革の非常に重要な構成要素です。これらは貿易交渉とは別に、独立して実施されます。しかし、国際協定によって固定された場合に最も効果を発揮します。包摂的な多角的貿易体制の維持が重要であり、ドーハ・ラウンドの妥結とWTOにおける新たなテーマに関する交渉への移行も含まれます。
また、先進国と発展途上国の間の二国間投資協定も関連しています。そして、とりわけ重要なのは、関税の撤廃にとどまらず、国境内（behind-the-border）の非関税・規制上の障壁に強力な規律を及ぼす「深い統合」型の地域貿易協定です。
グローバル経済の開放性と国内の競争力の両方を強化することは、かつてないほど重要です。貿易と競争力のアジェンダは、世界中の政策立案者にとっての主要な優先課題であるべきです。これは、危機後に低迷している生産性と成長を再活性化し、新たな成長、イノベーション、雇用創出、開発の源泉を開拓するために必要であり、とりわけGVCを通じてこれを実現することが求められます。
世界経済フォーラムの報告書をご覧ください、 The Global Competitiveness Report 2015-2016 および The Case for Trade and Competitiveness
執筆者：Razeen Sally氏は、シンガポール国立大学リー・クアン・ユー公共政策大学院の准教授であり、 Global Agenda Council on Competitiveness のメンバーでもあります。
画像：東京の港でコンテナ船のそばを歩く男性 REUTERS/Toru Hanai
