アフリカ大陸は石油、ガス、鉱物などの天然資源に恵まれ、それらは輸出の大きな割合を占め、現在では外国直接投資の主要な供給源となっています。私たちの論文「 African Mining, Gender and Local Employment」では、近年の大規模鉱業の急速な拡大が、女性の雇用見通しにどのような影響を及ぼすかを検証します。
先行研究や政策文書によると、産業鉱業が女性の雇用を増やすのか減らすのかは明らかではありません。「 African Mining Vision 」は、採掘産業が経済機会におけるジェンダー格差を拡大させる恐れを指摘しています。この分野は一般に、地域内の乗数効果が弱いことで知られています。つまり、この分野で雇用が一つ生まれても、サービス業、製造業、建設業などの関連分野で生まれる雇用はあまりに少ないのです。これは「飛び地」仮説として知られ、大規模鉱山は地域社会の住民にほとんど経済機会をもたらさないという考え方です。一方、鉱業活動によって、地域で女性の割合が比較的高く、地元で取引されるサービス業や販売職の雇用が生まれる可能性もあります。
影響を調べるため、1975年から2010年に稼働していた800を超える産業鉱山の生産データを、空間情報を用いて20年以上にわたる15～49歳の女性を対象としたDHS世帯調査データと結び付けました（図1参照）。29か国でサンプルとなった50万人超の女性と、約30万人のパートナーを含む独自のデータセットの組み合わせにより、差の差法を用いて雇用に対する地域の波及効果を調べることができます。
データにおける空間的・時間的な変動を利用し、鉱山の近くに住む人々と遠くに住む人々、また稼働中の鉱山の近くに住む人々と、まだ開山していない鉱山の近隣に住む人々も比較します。
産業鉱山は地域に構造的な変化をもたらすことが分かりました。男女ともに自給農業の重要性が低下します。しかし、その影響は明らかにジェンダーによる分業を促しています。男性は技能を要する肉体労働へ、女性はサービス業の仕事へと移ります。重要なのは、こうした新たな仕事が女性にもたらす追加的な利点です。女性は、無給や現物払いではなく現金収入を得る可能性が高くなり、農繁期だけでなく、通年または臨時で働く機会も増えます。
農業以外の雇用や現金収入を得る機会が増える一方で、鉱業は女性の労働市場への参加を妨げる可能性もあり、女性の雇用全体への影響はマイナスであることが分かりました。鉱業地域の女性は他の地域の女性に比べて働く機会が少なく、雇用の減少幅は男性より大きいのです。概算では、産業鉱業の直接的な結果としてアフリカ各地で9万人の女性がサービス業の仕事の恩恵を受ける一方、同時に28万人の女性が労働力から離れると推定されます。
よく示される懸念の一つは、女性が就くサービス業の仕事の大半が、レストラン、バー、運輸、美容などではなく売春に関わる仕事なのではないかというものです。しかし、生涯における性的パートナーの数の変化を調べたところ、女性の性的パートナーの総数への影響は見られませんでした。
図1：1975年から2010年に稼働していたアフリカ全土の産業鉱山と、国別の人口保健調査（DHS）のクラスター。（画像：著者作成）
異なる対照群の定義を用いることや、現在の居住地に移住してきた人々を除外することなど、多くの頑健性検証を行っても結果は変わりません。鉱物の国際価格の外生的な変化を用いた追加分析からは、好況期に影響が強まること、また、新たに活性化したサービス業や肉体労働への需要が再び縮小するため、鉱山の閉鎖とともに労働市場への影響は一時的に消失することが示されました。影響は空間的に非常に集中しており、鉱山から50kmを超えて離れて暮らす人々には及びません。
調査結果は、大規模鉱山が女性と男性の双方に新たな経済機会を生み出す変革力を持つことを示しています。同時に、産業が包摂的で持続可能な地域経済の成長を実現するために取り組むべき課題も明らかにしています。
雇用へのアクセスが女性の生活を改善し、ジェンダー平等を促進するための最優先課題の上位5項目に含まれると論じる、 2012年世界開発報告をぜひお読みください。
この記事は当初、 世界銀行のブログ「Let’s Talk Development」に掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムがその見解を支持することを意味するものではありません。
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著者： Anja Tolonen は、ヨーテボリ大学の博士課程修了を控えています。 Andreas Kotsadam は、2011年にヨーテボリ大学で経済学の博士号を取得し、オスロ大学の助教を務めています。
画像：背中に赤ん坊を背負った女性が、非公式居住地を見つめている。REUTERS/Siphiwe Sibeko。
