世界各国は、グローバル貿易への関与のあり方を見直している。これは必ずしも悪いことではない。実際、グローバリゼーションが先進国の何百万人もの労働者にもたらした混乱を認識するのは、あまりにも遅かった。しかし、新たな貿易政策は、過去30年間を振り返るだけの見方ではなく、グローバリゼーションがどのように変化しているかを冷静に理解したうえで策定されなければならない。
グローバリゼーションは世界に多くの恩恵をもたらしてきた。マッキンゼー・グローバル・インスティテュートの調査は、示している。モノ、サービス、金融、データ、人の国際的な流れのおかげで、各国経済が閉鎖的なままだった場合と比べ、世界のGDPは10％以上、2014年だけでも約7.8兆ドル押し上げられた。
相互の結びつきが強い国々は、この付加価値の最大の部分を得ている。たとえば、MGIの195カ国中で第3位にランクされる米国は、結びつき指数で、かなりの恩恵を受けてきた。新興市場国も、輸出志向型工業化を急成長への足掛かりとして、大きな利益を得ている。
しかし、グローバリゼーションは国と国との間の格差を縮小させる一方で、国内の所得格差を拡大させてきた。1998年から2008年にかけて、先進国の中間層は所得がまったく伸びなかった一方、世界の所得分布の最上位層では所得が約70％増加した。世界の所得上位1％の半分を占める米国の高所得者層は、占めることで、グローバリゼーションの恩恵を大きく享受した。
もちろん、こうした状況のすべて、あるいは大半がグローバリゼーションによるものではない。主な原因は、定型的な手作業や認知作業を自動化する一方、高度な技能を持つ労働者への需要と賃金を押し上げる技術変化だ。しかし、新興国との輸入競争や労働力の裁定取引も一因となっている。おそらく、より重要なのは、それらが有権者の恐れや不満の矛先として、いっそう目立つ存在になったことだ。
実際、輸入競争の打撃を最も強く受けた産業や地域では、長年くすぶっていた不満がついに噴出し、グローバリゼーションの巻き戻しを約束するポピュリストへの支持を後押ししている。しかし、先進国が貿易政策を練り直すにあたり、グローバリゼーションがすでに大きな構造転換の途上にあったことを理解するのが極めて重要だ。
世界金融危機以降、新たな規制に対応して銀行が融資を縮小したことで、国境を越える資本の流れは急減した。1990年から2007年にかけて、世界貿易は世界GDPの2倍の速さで成長したが、2010年以降はGDPの成長が貿易を上回っている。
貿易の減速の背景には、景気循環要因と長期的要因の両方がある。投資は何年も低迷している。中国の成長は減速しており、この長期的な傾向が反転する可能性は低い。また、世界のサプライチェーンの拡大は、効率性の限界に達したようだ。要するに、世界貿易の鈍化が新たな常態となる可能性が高い。
こうした状況は、グローバリゼーションが後退していることを意味しない。むしろ、よりデジタルな現象へと変化している。わずか15年前、国境を越えるデジタルの流れはほとんど存在しなかった。今日では、従来の貿易財の流れよりも、世界経済の成長に大きな影響を与えている。
国境を越えるデータの流量は2005年以降45倍に増加し、今後5年間でさらに9倍になると予想されている。世界中のユーザーは、ビヨンセの最新シングルを発売と同時にストリーミングで聴ける。サウスカロライナ州の製造業者は、電子商取引プラットフォームのアリババを使って、中国の供給業者から部品を購入できる。ケニアの少女は、カーン・アカデミーで数学を学べる。コーセラのオンライン講座を受講する学生の80％は、米国外に住んでいる。
この新たな形のデジタル・グローバリゼーションは、資本集約型や労働集約型というより、知識集約型だ。必要なのは航路ではなく、ブロードバンド接続である。参入障壁を下げ、競争を強化し、ビジネスの進め方を定めるルールを変える。
かつて輸出活動は、海外の取引先を探したり、国境を越える書類手続きをこなしたりする資源のない中小企業には手の届かないものと思われていた。今ではアリババやアマゾンのようなデジタル・プラットフォームにより、小規模な事業者でさえ世界中の顧客や供給業者と直接つながり、「マイクロ多国籍企業」へと変貌できる。フェイスブックの推計では、同社のプラットフォームを利用する中小企業は5,000万社に上る。2013年の2,500万社から増加した。これらの企業のフェイスブック・ファンは、平均して30％が他国の人々だ。
デジタル技術は、中小企業や個人が世界経済に参加する扉を開くが、十分な数の人々がその扉を通る保証はない。そのためには、新たな世界市場の機会を活用できるよう支援する政策が必要だ。
米国は環太平洋パートナーシップ協定（TPP）から離脱したが、TPPが扱った多くの課題には、依然として世界共通のルールが必要だ。データの国内保存要件や保護主義が広がり、データのプライバシーとサイバーセキュリティも喫緊の課題となっている。TPPがない中で、知的財産の保護、国境を越えるデータの流れ、サービス貿易をより重視した、21世紀のデジタル貿易に関する新たな原則を確立するための別の枠組みを見つけることが極めて重要だ。
同時に、先進国は、デジタル経済で質の高い仕事に就くために必要な技能を労働者が身につけられるよう支援しなければならない。生涯学習は単なるスローガンであってはならず、現実のものにしなければならない。中途採用年齢の再訓練は、海外との競争で職を失った人だけでなく、絶えず進む自動化による混乱に直面する人にも提供されなければならない。訓練プログラムは、何年もかけず、数カ月で新しい技能を身につけられるものであるべきだ。また、再訓練中の労働者の所得を支え、より生産性の高い仕事への転居を支援するプログラムで補完されなければならない。
米国を含む先進国の大半は、グローバリゼーションによって取り残された地域社会や個人のニーズに十分応えてこなかった。こうしたニーズへの対応は、今や極めて重要だ。効果的な対策には、人々が現在の状況に適応し、デジタル・グローバリゼーションの次の段階で将来の機会を活用できるようにする政策が必要となる。
