公共調達は、政府が事業を遂行するうえで中核をなす。したがって、調達システムの改革は、どの国においても開発に変革をもたらし得る。
ジョージア ジョージアでは、電子調達（Ge-GP）の導入は、公共調達改革において強い政治的意志とコミットメントがいかに重要となり得るかを示す好例である。1年以内に、ジョージア国家調達庁（SPA）は電子調達システムを設計、開発、試験し、最終的に電子調達の義務化へ移行して、紙ベースの入札を完全に置き換えた。
優れた公共調達慣行とおおむね整合するこの電子調達システムは、供給業者間の競争を促進した。また、手続きをオンライン化することで、調達システムの透明性を高め、官僚主義的な煩雑さと差別性を軽減した。その結果、汚職リスクを大幅に抑え、政府と市民に大きな節約をもたらした。
電子調達改革は、明らかにジョージアで過去10年間に実施された改革のなかでも、最も効果的かつ効率的なものの一つである。また、調達機関と民間部門の双方から好評を得ている。
SPAの目覚ましい成果は、 OECD や国連を含むさまざまな国際機関、そして トランスペアレンシー・インターナショナルから明確に評価されている。同機関の2014年腐敗認識指数では、ジョージアは東欧・中央アジアの19か国中、最も高い評価を得た。
この成功は、世界銀行とジョージア政府の長年にわたるパートナーシップの成果である。2012年、世界銀行は、世界銀行融資プロジェクトにも同じシステムを利用できるかを検討するため、ジョージアの電子調達システムの評価を開始した。その評価では、土木工事および物品の調達に関する世界銀行の要件を満たすために必要な改善点と変更点が特定された。
SPAはこれらの変更を実施した。約2年間にわたる大規模な内部作業に加え、政府および民間部門との緊密な協力を経て、世界銀行は、契約予定価格が1,000万米ドル未満の土木工事の調達と、契約予定価格が100万米ドル未満の物品調達に、ジョージアの電子調達システムを使い始めた。現在までに、主要なプロジェクト実施ユニット2つが、道路、建物、下水システムなどの改修を目的として、予定総額2,200万米ドル超となる入札を14件公告している。
この取り組みにあたり、電子調達システムには主に次の変更が加えられた：
（i）電子逆オークションは適用されない、
（ii）契約予定価格は開示されるが、入札者はその予定価格を下回る、または上回る価格を提示できる、
（iii）入札者が同意した場合に限り、その入札内容がシステム上で開示される。また、（iv）契約締結後に開示される。入札内容の開示を拒否した事例は一件も報告されていない点に留意されたい。こうした変更の持続可能性を支えるため、世界銀行はこの分野の主要事項に関する研修会やワークショップも、幅広い参加者を対象に複数回実施した。
では、電子調達システムの利用によって、どのようなメリットが実証されているのだろうか。
環境に配慮した調達―紙ベースの調達を削減（入札者は入札書類の印刷した原本や写しを提出する必要がなくなった）。
透明性―世界中の市民が、完全無料で入札プロセスをリアルタイムに確認し、入札に関する重要情報を入手できる。
参加費を4分の1に削減―従来方式の調達では、入札書類の取得に100～150ドルの返金不可の手数料が必要となる。一方、Ge-GPシステムでは、入札者は入札書類を無料で入手でき、参加費として名目上の30ドルを支払う。
世界銀行による審査の簡素化と迅速化―審査のために実際の入札書類を取り寄せる必要はなく、世界銀行の調達専門官／TTLには、システムを通じて入札書類をダウンロードする特別なアクセス権が付与される。
遠隔地からの参加―首都から数百キロ離れた入札者であっても、事務所から遠隔で入札書類を提出できるため、移動に伴う時間と費用を大幅に削減できる。
入札者間の談合リスクを大幅に低減―入札者の身元は機密として扱われ、入札開始後にのみ開示される。
Ge-GPシステムの利用により、ジョージアは以下に完全に沿っている。
（i）可能な限り各国のシステムを活用することを提唱する、世界銀行の進行中の調達政策改革、
（ii）世界銀行のプロジェクトにおける電子調達。これは、 オープン・コントラクティング・パートナーシップと完全に整合している。同パートナーシップは、契約サイクル全体（契約の開示を含む）およびあらゆる部門にわたる情報開示を提唱する世界的な運動の創出を目指すグループであり、契約をめぐる市民参加の拡大を促進している。
最終的に、ジョージアの電子調達システムには明確で測定可能なメリットがあり、同国の長期的な発展に大きく貢献している。
本記事は、 世界銀行の「Governance for Development」ブログに初掲載された。掲載は、世界経済フォーラムが本記事の見解を支持することを意味しない。
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著者：サンドロ・ノザゼは、2011年7月から世界銀行の調達専門官を務めている。
画像：2007年2月14日、ビジネス街の建物の前を歩く男性。REUTERS/Nicky Loh。
