アフリカの経済成長を説明することに、経済学者たちは慢性的に失敗してきた。
アフリカの相対的な経済的失敗を説明するために用いられてきた手法や分析の視点は1990年代に考案されたが、1960年代の成長や2000年代以降の成長を説明するには適していなかった。
多くのアフリカ経済に経済的な失敗があり、その衰退がポストコロニアル期に起きたことは否定できない。しかし、それはその期間全体と一致していたわけではない。ポストコロニアル期のアフリカの成長を説明しようとする文献では、「ポストコロニアル期」と「経済的失敗」が同一視されてきた。そうであってはならない。
この誤った定型的事実が、アフリカの成長不足を説明することから、アフリカ経済と世界の他の地域の豊かな国々との1人当たりGDPの格差を説明することへと移り変わった歴史を圧縮する文献の登場を促した。
経済学者は、アフリカ諸国がなぜ失敗するのかは説明できても、どのように成長しているのかは説明できていない。
平均的な成長実績という視点を捨てると、ポストコロニアル期の成長記録の語り方も説明の仕方も変わる。そうすることで、成長期についての洞察が得られるからだ。そうした時期が見えるようになると、民族的分断や社会関係資本の指標といった初期条件が、1970年代後半の経済成長の失敗に直接的な役割を果たしたという見方は、まったくもっともらしくなくなる。
せいぜい、何らかの潜在要因があったのだろう。しかし、「初期条件が低成長を引き起こした」という因果関係の説明は誤っており、したがって政策助言には役立たない。さらに、「閉鎖型」と「開放型」の経済、あるいは関連する「悪い」政策と「良い」政策の区別といった政策類型は、アフリカ諸国の経済成長の局面と一貫した相関関係を示さない。
原因と症状の取り違え
アフリカの成長不振は、外的な経済ショックと、国際援助機関および各国の経済政策担当者による完全とは言えない政策対応が重なった結果だった。
しかし、責任を制度や政策だけに負わせたことは、大きな損失を招く誤りだった。成長に関する文献では原因と結果が逆転し、原因と思われた症状を治すために、多大な労力を費やす数十年が失われた。
構造調整が、経済衰退の影響を是正することを目的とした政策パッケージとして考案されていたなら、より成功していただろう。ところが、構造調整政策は見当違いだった。
すべてのアフリカ経済が世界市場の変動や縮小を経験してきたが、世界市場への依存度は経済ごとに異なり、市場との関わりを管理するために導入した政策もそれぞれ異なっていた。
1973年以降の世界市場の展開は、石油輸出国を除くすべてのアフリカ経済にとって悪い知らせだった。一次産品の輸出を世界市場に依存していたため、1980年代には経済実績がマイナス方向に収斂し、例外はごくわずかだった。
経済実績のこの収斂が政策助言の収斂への道を開いた。アフリカ経済は、国ごとの多様な状況に適さない、比較的同質的な構造調整プログラムに取り組むことになった。
成長とガバナンスに何の関係があるのか？
アフリカ内外を問わず、最も多くのアナリストから「ガバナンスが不十分」と評される国々が長期にわたる成長を実現してきた。このことは、政治的ガバナンスが経済史を左右する決定要因だという主張に対する強い反論となる。
1960年代のアフリカの成長実績と、近年の中国の成長実績は、その好例である。
ガバナンスのあり方と経済実績の結びつきに対する第二の反論は、良いガバナンスは開発の結果であって、成長の前提条件ではないという事実だ。
将来の成長が多くの変数に左右され、正確な予測が不可能であることは明らかだ。しかし、世界市場、各地の政治状況、国内経済における生産要素のコストが、将来の成長経路を決めるうえで大きな役割を果たすことも疑いない。世界経済の成長を予測するのは至難の業だ。
最善の推測としては、市場は過去と同様に変動を続けるだろう。しかし、それはアフリカがこれまでと同じ状況を繰り返すことを意味しない。
解決策は、経済学の研究を経済そのものの研究へと再び向けることだ。観察者と観察対象との距離が広がるにつれ、知識の問題も深刻化している。マクロ分析に基づく国際比較研究への移行により、各国レベルの細かな違いが失われてきた。
言い換えれば、国際比較の成長回帰分析で分かることには限界がある。問題の一つは、こうした文献から得られたとされる一見確かな結果が、そのまま受け入れられてきたことだ。
経済学者を、政治制度や社会制度の歴史分析から締め出すべきだと主張したいわけではない。貧困と国家の富の歴史を記す際に、歴史が経済に及ぼす影響を脇に置くには、その影響はあまりにも大きい。
ただし、脆弱で疑問視されていない証拠、見せかけの相関関係、調査されていない歴史的関係をもとに、大陸全体、あるいは世界全体に向けた政策的含意を性急に導き出すことの危険性について、経済学者に注意を促したい。
有用な政策提言を生み出す文献へと転換するには、アフリカ諸国が豊かな国々とどう異なるかを示すのではなく、アフリカの国家や経済がどのように機能しているのかを明らかにする研究が必要だ。
カール・マルクスは、より発展した国々は、発展途上国にその未来の姿を示すと書いた。この経済発展の解釈は、何度も否定されてきた。
後発開発はそれとは異なり、アフリカ諸国は独自の道を進むべきだ。制度が開発に本当に重要だというのが事実なら――私はそう考えるが――制度がどのように、なぜ根付くのかを理解し、それとどう協働できるかを考えなければならない。
経済発展を「差し引き」で捉えるアプローチは廃止されなければならない。制度と経済成長に関する文献には変化が必要だ。アフリカ経済がどう機能するかに焦点を当て、なぜ機能しないのかだけを説明するのではなく、相互的な比較へと転換すべきである。
本稿は著者の新著『 アフリカ：経済学者はなぜ誤った見方をするのか』からの抜粋である。
本稿は、 The Conversationとの協力のもとで掲載されている。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しない。
Agendaの最新情報を受け取るには、 週刊ニュースレターに登録してください。
著者：サイモンフレーザー大学経済学准教授、モーテン・ヤーヴェン
画像：銀行でジンバブエ・ドルを手に持つ男性。REUTERS/Philimon Bulawayo。
