夢は簡単には消えない。昨年の秋の大半、私は各地を巡り、 新著 について語っていた。最近foreignpolicy.comに寄稿した記事で述べたように、この本は 民主主義の発展に取り組む際の謙虚さの価値 を説いている。私のメッセージは現実を見据えたものだが、悲観論を促すのではなく、現実的な前進の道筋を示すことが狙いだ。
それでも、私には野心が足りないように見えると嘆く批判者たちに、何度も出くわす。「なぜ変革の可能性を過小評価するのか」と彼らは問う。「必要なのは、現状の難題の混乱を切り抜ける、大胆で決断力があり、倫理観を備えたリーダーシップではないのか。統治が弱いなら、大胆な指導者がそれを強化できるし、そうすべきだ――迅速かつ体系的に！」
今では、統治の変化は意志の力だけで実現できるものではなく、むしろ「良い統治」は長く緩やかな漸進的過程の累積的な帰結だと論じる研究が数多くある。ノーベル賞受賞者のダグラス・ノースとその同僚は、 概念的に明らかにしている。 対立するエリート間の属人的な取引が、安定と（おそらくは）ゲームの公式ルールの緩やかな進化の双方に足場を提供し得ることを。フランシス・フクヤマは 見事に記録している。全 2冊にわたり、 法の支配の深い歴史的根源と、国家能力が依然として弱い環境で民主化がもたらす困難な課題を。
しかし、多くの人にとって、概念的・歴史的な視点は依然として説得力に欠ける。「変化が必要だ」と彼らは主張する。「だから、優れた指導者がそれをもたらすべきだ」と。
いずれにせよ、損害が生じている。私が 『Working with the Grain』 で論じていることが誤りなら、私の漸進主義的なアプローチは、大胆さと卓越性が求められるときに、凡庸さ（そして時には不正）を容認することになる。しかし批判者たちが誤っているなら、損害を与えているのは、彼らの一見先見的な論法だ。実現不可能なことを基準として掲げ、それによって失敗の後に必然的に訪れる幻滅と絶望をあおっている。
対立するこうした議論を整理するため、私はいくつかの事実に目を向けた。1990年代初頭の民主化の高揚期以降、多くの民主主義国（新しい国も、より長い歴史を持つ国も）は、経済・社会・政治面で大きな前進を遂げた。では、何がこうした前進をもたらしたのか。持続的で大胆なリーダーシップに導かれた、統治の変革が続いているのだろうか。それとも、より混沌とした過程――「試行錯誤を重ねながらの対応」だが、それでも全体としては成功している過程なのだろうか。
こうした成果とその要因をよりよく把握する方法の一つは、国際比較の証拠を検討することだ。ここでは、二つの側面、すなわち経済実績の推移と制度の質の推移における進展に焦点を当てる。添付ファイルの 「主要な統治改善国、1998～2013年」 は、民主化の道を歩み、人口が100万人を超え、2000年時点の一人当たり所得が1万ドル未満だった全65カ国について、観察されたパターンをまとめている。このグループはおおむね半々に分かれる。最近の期間に（しばしば不均衡ながらも）経済的進歩が続いた35カ国と、制度面でも経済面でも、ほとんど、あるいはまったく進展がなかった30カ国である。
数日中に続編を投稿し、こうしたパターンを詳しく検討する予定だ。（続編を確実にお読みいただくには、サイトをご覧のついでに、ぜひ私のブログを購読してください……）。まずは、結論の要点を示そう。
欧州連合への加盟候補国を除けば、最初の民主化の時期以降、統治において変革を伴う進展が続いた国は、ジョージアとリベリアの2カ国だけだった。
たった2カ国……（！！！）……ジョージアとリベリア……（！！！）……変革を主張するうえで、強力な根拠とは到底言えない！！！
こうした現実を踏まえれば、変革をめぐる幻想は脇に置き、夢や願望ではなく、実現可能なことについての実績に基づいて行動し、提言すべきではないだろうか。しかし、これは目標を低く設定するという意味ではない。一見小さな勝利を数多く積み重ねることで、長期的には大きな累積的効果が生まれ得る。だが、漸進的な進歩に焦点を当てるには、近年支配的だった考え方とは異なる姿勢が求められる。即時の満足への執着を捨て、長期にわたる継続的な努力に取り組む必要がある。統治の側面を含め、開発は短距離走ではなくマラソンなのだ。
この記事は、 世界銀行のブログ「People, Spaces and Deliberation」との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：ブライアン・レヴィは、米国のジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院およびケープタウン大学で教鞭を執る。
画像：フランスの建物を望む景色。REUTERS。
