ギリシャは今、債権者（いわゆるトロイカ、すなわち国際通貨基金、欧州委員会、欧州中央銀行）との合意を必要としている。しかし、すべての当事者が財政問題と年金に焦点を絞った、破滅的な「先延ばし」戦略をとっている。実際、昨年終了するはずだった合意をさらに延長することを、ギリシャ政府とトロイカが検討しているとの噂が浮上している。
ギリシャ危機の根底にあるのは、機能不全に陥った行政、寡占的な製品市場、ばかげた規制上の負担、官僚的な煩雑さ、そしてあまりにも遅い司法制度という構造的問題だ。これらに対処する明確な戦略がなければ、どのような合意も信頼性を欠くことになる。
しかし、これが事実であり、多くの人々がそう考えているのだとすれば、現行戦略は二つの理由から失敗する運命にある。第一に、包括的な構造改革策は、緊縮財政を緩和しなければ実施できない。第二に、合意を延長すれば、これまでギリシャの景気回復を危うくしてきた不確実性が長引く。
ギリシャが健全なマクロ経済政策に取り組むという信頼できる確約には、現実を反映するようトロイカの目標を調整する必要がある。現在の交渉では、2015年の基礎的財政黒字をGDP比0.8～1％とする控えめな目標が想定されているようだ。しかし、実現可能な最善の目標は、今年は基礎的収支（債務の利払いを除く）のごく小さな象徴的黒字とし、その後、現実的なGDP比1.5～2％まで段階的に引き上げることだろう。
事実として、流動性の逼迫、寡占的な製品市場、小規模な輸出部門を考えれば、さらなる緊縮財政はギリシャをさらに深い不況へと追い込むだけだ。これに対し、基礎的財政黒字の目標を最小限に抑えれば、政府は構造改革を進めやすくなり、一般のギリシャ国民の間で欧州のイメージを回復する助けとなる。それによって、交渉を妨害しているポピュリズムや陰謀論に基づく主張に対抗できる。
年金についても現実的な対応が必要だ。早期退職制度――現在、公務部門の職員の3分の1が55歳になる前に退職している――には、直ちに対象を絞って対処すべきだ。政府は新たに働き始める人々の退職年齢を段階的に引き上げ、社会保障負担の納付逃れを厳しく取り締まり、補足年金基金について赤字を認めない原則を受け入れるべきである。
しかし、経済的・社会的な常識からすれば、年金削減は景気後退を招くため、トロイカは移行期間を認めるべきだ。同じことは、近年大幅に自由化され、実質賃金が急速に低下している労働市場のさらなる改革にも当てはまる。
今必要なのは、改革を重視する新たな合意だ。景気後退を招く措置は先送りするなど、適切な順序で実施する必要性を認識した合意である。合意は事業環境に焦点を当て、創造的破壊の力が持続可能な景気回復の基盤を築けるようにすべきだ。
ギリシャ経済では、資本と労働力を輸出志向の企業や高度な技能を要する部門へ再配分する必要がある。政府当局者は民間企業や起業活動を悪者扱いしたり、過剰で恣意的な課税によって罰したりすべきではない。そうではなく、持続可能な成長を取り戻すために必要な緊急の対策に取り組むべきだ。
第一に、製品市場の改革を先送りしてはならない。例えば、立法担当者は国内外の投資を妨げる障害を取り除き、閉鎖的な職業を開放し、価格上限を撤廃し、企業の参入や事業拡大を阻む許認可要件やその他の時代遅れの障壁を減らさなければならない。
第二に、限られた国家の行政能力を向上させる必要がある。最低限、公務員の職を政治的な縁故採用から切り離すべきだ。例えば、コンピューター化などを通じ、透明性と説明責任を高める仕組みを強化すべきである。
第三に、ギリシャには健全で予測可能な法制度が必要だ。現時点では、財産権、投資家保護、コーポレートガバナンスの枠組みが極めて脆弱であり、有限責任会社の株主の個人責任に関する最近の立法措置は、事態をさらに悪化させた。
第四に、ギリシャ政府は司法手続きを抜本的に見直すべきだ。裁判所の非効率性は既得権益層を守り、起業を妨げている。また、不平等を助長し、制度は不公正だというギリシャ国民の認識を強めている――実際、その通りなのだ。漸進的な取り組みではなく、政府は「大規模な一斉改革」に乗り出すべきだ。膨大な未処理事件を解消するため、当局は非常勤判事の採用や、週末および夏季の裁判所開廷を検討すべきである。中期的な改革には、専門裁判所の設立や、裁判外紛争解決手段の促進を含めるべきだ。
新政権は新たな出発を約束した。しかし、これまでのところ、優先度の高い分野（燃料密輸への対処など）でさえ、ほとんど何もしていない。実際、その政策の多く、とりわけ新たな教育法案は後退的だった。ギリシャ銀行と国家統計局の独立性を守るどころか、政府と与党系議員はそれに疑問を投げかけている。透明性を促進するどころか、政府は政府のすべての決定を公表することになっているウェブサイト「ディアヴゲイア」のようなプロジェクトを危うくしようとしてきた。政府はトロイカに対し、港湾や地方空港の民営化を続けると伝える一方で、多くの閣僚はそれに反対している。
現在の協議からは、過去5年間の失敗を乗り越えようとする意欲が、どちらの側にもほとんど見られない。トロイカは視野の狭い財政緊縮へのこだわりを保ち、ギリシャは改革に消極的なままだ。しかし、経済が急落する今、「先延ばし」がまったく解決策にならないことは、双方にとって明らかなはずだ。
ギリシャ政府は包括的な改革計画を自らの責任で策定し、国民に説明し、親欧州派の他の政党の支持を得て実行しなければならない。少なくとも親欧州勢力の間では、国民の結束が切実に求められている。同時に、欧州連合とIMFは、ギリシャの行政改革、司法制度の強化、カルテルの解体、製品市場改革の実施を支援すべきだ。政府がこの課題に取り組むなら、トロイカは融資の返済期限を延長し、金利を引き下げることで債務救済を行うべきである。
この記事は、 プロジェクト・シンジケートとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：ルクレツィア・ライクリンは、ECBの元調査局長で、ロンドン・ビジネス・スクールの経済学教授。エリアス・パパイオアヌは、ロンドン・ビジネス・スクールの経済学教授。リチャード・ポルテスは、ロンドン・ビジネス・スクールの経済学教授であり、経済政策研究センターの会長。
画像：2015年6月14日、アテネのアクロポリスの丘でギリシャ国旗の下に立つ観光客。REUTERS/Kostas Tsironis
