アフリカ大陸の開発、平和、安全保障に対する責任をより大きく担うよう求める圧力が高まるなか、地域のリーダーシップをめぐる問題が差し迫っている。最近発表された African Futuresの論文は、アルジェリア、エジプト、エチオピア、ナイジェリア、南アフリカ（いわゆる「ビッグ5」）の勢力 能力が今後25年間でどのように変化するかを検討している。これらの国々はいずれも各地域のリーダーであり、アフリカで最も大きな勢力となる可能性を秘めている。
これらの国々を合わせると、アフリカ経済の60％、アフリカ人口の40％、大陸の軍事支出の58％を占める。この割合は今後25年間も変わらないと予想されている。これらの国々の未来は、アフリカが台頭しているかどうかという、しばしば提起される問いに対する比較的明快な答えとなるだろう。実際、これらの国々が衰退または失敗すれば、アフリカは台頭できない。
Institute for Security StudiesとFrederick S. Pardee Center for International Futuresが発表した本論文の著者らは、 International Futures予測システムを用いて、将来の勢力の推移を予測している。制度が重要となる、ますますフラット化する世界では、ネットワークを築かない国の地域・世界統治の問題に対する影響力は限られる。
本論文で検討されている予測は、国力を測定する新たな指標に基づいている。この指標には、人口、経済、技術といった従来の尺度に加え、外交上の関与も含まれる。
世界が民主主義国家で構成されているなら、アフリカの人々の発言力は確実にもっと大きくなるだろう
現在、アフリカ55カ国の総合的な勢力は世界全体のほぼ9％を占める。これは日本、ロシア、インドを上回る一方、世界の勢力の約18％と13％をそれぞれ占める米国（US）や中国を下回る。2040年までに、アフリカの相対的な総合勢力は、衰退する欧州連合（EU）と米国を上回ると予測されている。ただし、世界全体の勢力に占める割合は約11％にとどまる。これは世界の人口動態の変化と相反する。2050年には、4人に1人がアフリカ人となる。世界が民主主義国家で構成されているなら、アフリカの人々の発言力は確実にもっと大きくなるだろう。
今後数十年間、アフリカは世界の勢力の周縁にとどまる見通しだ。これは控えめな表現である。アフリカは明らかに一つの国ではなく、何らかの超国家的な制度を備えた国家連合でもないからだ。地域および大陸レベルの統合が大きく進展したとしても、外交政策の問題でアフリカが一つの声を発したり、一致して行動したりできる可能性は極めて低い。
世界的に重要な役割を担う可能性があるのはナイジェリアだけだ。しかし、それには現在の国内安定、統治能力、政治的リーダーシップに抜本的な変化が必要であり、そのようなシナリオは起こりそうにない。他のアフリカ諸国はすべて、いわゆる「小国」にとどまると予想されており、それは世界統治の問題におけるアフリカの影響力に関わる。
ビッグ5について、データは台頭する2つの勢力と、潜在力が衰えつつある3カ国の姿を示している。ナイジェリアとエチオピアの能力は今後25年間で大きく向上すると予想される。一方、エジプト、南アフリカ、アルジェリアの能力は停滞するか、わずかに低下すると予測されている。
すでにアフリカ最大の経済規模を持つナイジェリアは、2040年までに世界経済のほぼ3％を占めると予想されている。今後25年間で軍事支出は大幅に増加し、現在アフリカの軍事大国であるアルジェリアをおよそ10年後に追い抜く見込みだ。2040年までに、ナイジェリアはアフリカ全体の勢力のほぼ5分の1を占めると予測されている。
2040年までに、ナイジェリアはアフリカ全体の勢力のほぼ5分の1を占めると予測されている
もう一つの台頭する勢力であるエチオピアは低い水準から出発しており、ビッグ5のなかで最も貧しい国であり続ける。それでも、平均経済成長率が高いため、2040年までにアフリカで6番目に大きな経済となる見込みだ。アルジェリア、エジプト、南アフリカの成長率は、年平均6.3％というアフリカの成長率を下回る可能性が高い。人口規模も停滞する見通しだが、これは出生率の低下と関連する、全般的な開発水準の向上によるものだ。
ビッグ5のなかで、エジプトは従来、世界的な外交関与の分野で優位を占めてきた。これは、国外の大使館数、国際機関への加盟数、各国が批准した国際条約の数によって測ることができる。エジプトの戦略的な位置と、アラブおよびアフリカのナショナリズムにおける重要な役割により、同国は国際社会と深く結びついている。エジプトに続くのは南アフリカ、ナイジェリア、アルジェリアで、エチオピアは後れを取っている。驚くことではないが、南アフリカは1994年のアパルトヘイト終結後、国際社会に復帰し、大きく前進した。
ビッグ5の勢力の投射の仕方は、必ずしもその能力に見合っているとは限らない。結局のところ、勢力とは具体的な投射と同じくらい、潜在力にも関わるものだ。能力から予想される以上に多くの国際的な主体、機関、体制に影響を及ぼせる国もあれば、潜在力を発揮できていない国もある。
南アフリカが今後も実力以上の存在感を示し続けるかどうかは疑問だ
ナイジェリアはその一例であり、強い能力を備えているにもかかわらず、実力を下回る成果にとどまってきた。国内の不安定さと汚職の深刻さに加え、暴力を伴う政治経済が、同国の見通しを損なっている。外交政策の分野では戦略的なビジョンも欠けており、近年はボコ・ハラムの脅威の高まりによって状況がさらに悪化している。
アルジェリアのアフリカにおける役割も、比較的強固ではあるものの衰退しつつある能力とは釣り合っていない。国内および地域の重大な脅威に直面するアルジェリアは、国内目的のために大規模な軍事力を維持する必要性に引き続き注力している。
エジプトは国際的には実力以上の存在感を示す一方、アフリカの文脈では実力を下回る。アラブの春の余波や、隣国リビアの紛争の波及効果への対処に苦慮している。国内の課題が国外への勢力投射を妨げているようで、対外的な優先事項は中東紛争とテロ抑制の取り組みを中心に展開している。
対照的に、南アフリカとエチオピアはいずれも、おおむね実力以上の存在感を示してきた。能力は限られているものの、エチオピアはアフリカで最大の国連平和維持活動への貢献国であり、アフリカの角の平和と安全保障の問題で重要な役割を果たしている。実際、地域の安全保障はエチオピアの国内優先課題である。
南アフリカは、民主主義への移行という奇跡、ネルソン・マンデラの遺産、後継者タボ・ムベキの国際的な積極外交、さらに数年間の健全な経済成長と良好な世界環境を生かしてきた。しかし、能力が停滞、あるいは低下し、信頼できるリーダーシップも欠けている現在の状況で、南アフリカが中期的な将来にも実力以上の存在感を示し続けられるかどうかは疑問だ。
確かなのは、アフリカにおける相対的な勢力の分布が多極的なままであり、さまざまな国が地域のリーダーとしての役割を果たすことだ。
本記事は ISS Africaとの協力により公開されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：Julia Schünemannは、African Futures Projectの上級研究員兼プロジェクトリーダーです。
画像：南半球の冬の始まりを迎える準備を進めるケープタウンの街を背景に、季節的な霧が港の明かりに照らされる様子を長時間露光で撮影。REUTERS/Mike Hutchings。
