人々が貧困から抜け出し、その状態を維持できるようにすることは、単一の介入策だけでは実現できない複雑なプロセスです。教育、社会保障、保健、農業を含む複数のアプローチによって、さまざまな状況や人々の集団に対応できます。
バングラデシュからガーナ、メキシコに至る多くの開発途上国で採用されている、よく知られた介入策の一つが、貧困層への定期的かつ予測可能な現金・資産移転です。この少額の定期的な所得移転は、基本的な食料需要を直接満たします。また、保健や教育へのアクセスを可能にするという間接的な利点もあります。さらに、貧困層が小規模な投資を行えるようになります。
貧困緩和のための完璧なパッケージは存在しません。しかし、含めるべき要素についてはある程度の合意があります。支援の最も 一般的なパッケージ には、マイクロクレジット、公的雇用事業、研修、農業普及サービス、金融リテラシー、信用組合との連携が組み合わされています。ルワンダの VUPなど、幼児期の発達支援や保育サービスとの連携を促進し始めた事例もいくつかあります。
貧困からの「卒業」
レジリエンスを高め、複数の介入策を通じて世帯が貧困から抜け出し、プログラムへの依存からも脱却できるようにすることに焦点を当てる動きが、卒業プログラムとして知られる新世代の社会保障アプローチを推進してきました。
「卒業」とは、状況が改善したために、従来型のセーフティネット・プログラムから退出できるようになった時点を指します。この改善は、資産の増加や食料安全保障の水準などの指標を用いて測定されることがよくあります。
しかし、卒業は単に社会保障プログラムから退出することではありません。それ自体を目的とすべきではありません。個人または世帯の生計における持続可能で前向きな変化と結びついていなければなりません。
何が効果を上げてきたのか？
状況に応じたさまざまな支援の組み合わせは、生計に 持続的な好影響 をもたらし、ひいては貧困削減にもつながります。
エチオピアの 生産的セーフティネット・プログラム は、現金および／または食料の移転に、金融リテラシー研修を含む農業普及サービス、世帯の資産形成、コミュニティ資産の開発を組み合わせています。
ルワンダは、現金給付、マイクロファイナンス、公的雇用事業を補完するため、コミュニティ向けの 手引書 を作成しました。これらは、社会給付を受ける権利、栄養、幼児教育、資金計画、家畜の世話など、幅広い課題に関する情報提供に活用されています。
卒業はすべての人に適しているわけではない
卒業プログラムは、貧困削減目標の達成を目指す政治家や、固定予算のもとで出口戦略を求めるドナーにとって魅力的です。しかしそのため、成果を示そうとする政治的圧力によって、社会保障の根本的なセーフティネットまたは社会保険としての機能が損なわれるリスクが高まります。
すべての世帯に 卒業する能力があるわけではありません。現実的な水準の支援が常に得られるとは限らず、高齢者だけで構成される世帯や、病気または障害のために労働能力がない人だけで構成される世帯もあります。こうした世帯には長期的な社会扶助が必要な場合があり、卒業を期待すべきではありません。
しかし、労働能力のある世帯については、卒業プログラムがラテンアメリカ、アフリカ、アジアで 好影響 をもたらすことが示されています。自信の向上や地域活動への参加といった非物質的な恩恵は、所得や資産への影響と同じくらい重要であることがしばしば明らかになります。
卒業を、単に社会保障プログラムから離れることではなく、時間をかけた生計の持続的な改善として理解することは、政策立案者やプログラムが提供すべき支援の種類に重大な影響を及ぼします。
今後の展望
生計の形成を促す可能性が最も高い介入策の組み合わせと順序は、状況や受益者の種類によって異なります。
「 バングラデシュでは、移転される資産として最も一般的なのは家畜と土地です。
エチオピアでは、 世帯資産形成パッケージ が、養蜂など複数の職業を支援しています。
「 ブルンジでは、世帯は投資に充てる運転資金として一括の現金を受け取ります。
ブルンジの極貧層は、2年後に貧困から抜け出し、持続可能な生計を得ます。
持続可能な卒業パッケージの策定と実施には、運用上の課題もあります。出発点は対象資格の定義と参加者の特定ですが、移転する適切な資産を選ぶことも同じくらい重要です。
参加者には、資産を管理する技能と手段が必要です。鶏と飼育用品を含む支援パッケージは、土地を持つ農家には適していても、家畜を飼育する人にはまったく適さない場合があります。状況の異なる人々に対する最適な支援の組み合わせと、分野をまたぐ連携を築き、相互の重なりを最大限に活用する最善の方法を理解する必要があります。
「 ホンジュラス のある卒業プロジェクトでは、参加者に鶏を提供しました。鶏の大半が家禽の伝染病で死に、多くの参加者はプロジェクト開始前よりも状況が悪化しました。
分野内および分野間で政策を調整することは、優れた社会保障政策とプログラムの実施に不可欠です。状況の異なる人々に対する最適な支援の組み合わせと、分野をまたぐ連携を築き、相互の重なりを最大限に活用する最善の方法を理解する必要があります。
本記事は当初、 The Conversationに掲載されました。 元の記事をお読みください。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者： Rachel Sabates-Wheeler は、 サセックス大学開発研究所の研究フェローです。 Stephen Devereux は、 サセックス大学開発研究所の研究フェローです。
画像：公共の噴水で水を浴びて遊ぶ若いヨルダン人。ロイター。
