アフリカ大陸では、国際司法についてよく議論されます。それには十分な理由があります。世界のほかの地域と同様、アフリカにも裁きを受けさせるべき悪人がおり、責任が問われるべき暴力があり、そして止めなければならない犯罪行為――麻薬、人身取引、紛争鉱物など――があるからです。
しかし、国際司法はアフリカにとってとりわけ重要です。この大陸には、異例なほど多く、また特に管理の行き届かない国境があり、国境を越える犯罪が蔓延しています。あまりにも多くのアフリカ諸国では、未発達で（過度に政治化された）法制度のため、国内での司法がしばしば不可能になっています。そして、アフリカの指導者に対する注目度の高い起訴―― とりわけスーダンのオマル・アル＝バシール大統領 とケニアのウフル・ケニヤッタ大統領に対する起訴――によって、国際司法の問題が大陸の議題に押し上げられました。
こうした状況を踏まえ、アフリカの政策立案者は現在、汚職スキャンダルに包まれている 国際サッカー連盟（通称FIFA）に大きな関心を寄せるべきです。
すべてのファンが知るように、サッカーは単なるゲームではありません。同様に、FIFAも単なる統括団体ではありません。国連をも上回る広がりを持つ、数十億ドル規模の国際帝国へと成長しました。（冗談ではありません。FIFAは209の各国協会を擁する一方、国連の加盟国はわずか193カ国です。）FIFAは世界で最も人気のある国際機関であり、少なくとも文化の領域では、最も影響力のある機関の一つです。
しかし、次第に明らかになってきたように、FIFAは組織全体に腐敗が根付いた機関でもあり、その事業取引には賄賂、リベート、縁故主義が見られます。これは今に始まったことではありません。深刻で裏付けのある疑惑が、何年にもわたって同組織につきまとってきました。しかし、7人のFIFA幹部が逮捕された、チューリヒの豪華なバウアー・オ・ラック・ホテルへの劇的な早朝強制捜査が行われた5月になって初めて、同組織はついに、疑惑の犯罪について説明を求められたのです。
ついに国際司法がFIFAに追いつきました。その過程から学ぶべきことがあります。第一に、批判を受けているにもかかわらず、国際司法は実際に機能し得るということです。「この一件は、領域的なつながりを持つ国内犯罪でさえ、国際的な協力や活動と絡み合っていることを示しています」と、 ロバート・クライヤーは指摘しました。彼はバーミンガム大学の国際法・刑法教授です。さらに彼はこう述べました。「このような犯罪には国際協力が必要であり、国境を越える行為に関わるため、複数の国で捜査が行われることにもなります。
これは、FIFAの汚職疑惑をめぐる非常に長い道のりの一歩にすぎません。しかし、相互につながった現代世界では、国境だけを念頭に考えるだけではもはや不十分だということを、よく示しています。」
アフリカでの国際司法をめぐる議論の多くは、いわゆる国際犯罪、すなわち戦争犯罪、ジェノサイド、その他の残虐行為を中心に展開してきました。FIFAスキャンダルは、国際司法の対象範囲がそれをはるかに超え得ることも示しています。「ここ数年、特に過去10年で、大量残虐犯罪の責任追及という考え方は非常に広く知られるようになったと思います。国際刑事裁判所、普遍的管轄権、そしてまさにこの問題に関心を持つ国際NGOコミュニティの発展が、それを後押ししました」と、パン・アフリカ弁護士連合の最高経営責任者ドナルド・デヤは述べました。「国際的に注目を集めやすいこうした特殊な犯罪に焦点を絞り、制度全般の改革を怠るなら、本当に残念なことです。」
しかしデヤは、主に米連邦捜査局（FBI）の捜査力によって進められたFIFA事件から、さらに厳しい教訓を読み取るべきだと考えています。国際司法が機能するのは、あまりにも頻繁に超大国にとってだけです。「大国が何かを望めば実現させ、望まなければ実現させない、ということを示しています……自国の利益を守ることが問題となれば、彼らはすぐに動きます。」
ここで作用しているのは、通常の権力政治だけではありません。もちろん、それは国際司法に関して大きな要因です。（たとえば、米国、ロシア、中国がすべてローマ規程の締約国だったなら、国際刑事裁判所の実績はどれほど違っていたでしょうか。）逮捕が行われた米国とスイスが、それぞれ強固で堅牢な刑事司法制度を備えていたことも重要でした。
これがアフリカにとって何を意味するかは明らかです。アフリカ司法・人権裁判所のような国際的または大陸規模の司法機構の整備に注力するだけでは不十分です。その過程で、各国の刑事司法制度を強化することも同じく重要です。
しかし、言うは易く行うは難しです。「国内機関を整備するための資源や能力、政治的意思が常にあるとは限りません。さらに、アフリカ諸国には優先課題の競合があります。食料安全保障を優先し、道路や病院を建設しなければならない国もあり、信頼できる刑事司法制度の確立がリストの最下位になることもあります。信頼できる刑事司法制度が最終的には一定の説明責任と、その後の開発につながるにもかかわらずです」と、セキュリティ研究所の上級研究員ジェミマ・カリリは述べました。
デヤによれば、解決策は各国に根差したものでなければならず、大陸レベルから押し付けることはできません。「弁護士会、法曹協会、女性弁護士協会、人権NGO、民間部門、青年団体に、AU（アフリカ連合）レベルで各国が行った約束を、どうすれば国内法にできるか尋ねるべきです。そうすれば、国内で本当に実践的なものになります。AUは超国家機関として設立され……政策枠組みを策定しますが、それは各国で実施される必要があります。各国で法律が実施されているかを確かめるため、AUが積極的に各国を取り締まることを期待すれば、AUの巨大な官僚機構ができあがってしまうでしょう。」
皮肉なことに、多くの国で国内司法制度が弱いこと自体が、大陸における国際司法の重要性を高めてきました。国際刑事裁判所で起訴されたアフリカ人の大半は自国の要請によるもので、自国にはこうした問題に対処する能力がないと、各国は率直に認めています。しかしFIFAスキャンダルが示すように、国際司法はあまりにも頻繁に、関係国で利用できる国内司法の強さに左右されるのです。
本記事は ISSアフリカとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者： サイモン・アリソン はISSのコンサルタントです。
画像：ブルターニュ議会で正義の天秤が見られる。ロイター／ステファン・マエ。
