国連（UN）は、2030年までに世界的な持続可能な開発を達成するための、行動志向の目標群を策定した。 17の持続可能な開発目標（SDGs） は、30の加盟国からなるOpen Working Groupによって、2年間にわたるプロセスを経て策定された。これらは、持続可能な開発の三つの側面である経済、社会、環境のバランスを取ることを目的として設計されている。
目標の達成を支援するため、国連加盟国は政府による オープンデータ を活用できる。これは、誰もがあらゆる目的で利用・再公開できるよう、オンラインで自由に入手できるデータを指す。このようなデータは、 SDGsの達成を支えるとともに、 その達成に向けた進捗を測定 するうえでも不可欠である。
SDGsの達成
オープンデータは、天然資源、政府の運営、公共サービス、人口動態に関する重要な情報を提供することで、SDGsの達成に貢献できる。これらの知見は国家の優先課題を方向づけ、国内の課題に対する最も効果的な取り組みの道筋を見極める助けとなりうる。オープンデータは、次の分野における重要な資源である：
経済成長と雇用創出の促進。 オープンデータは、新たな企業の立ち上げ、既存企業の業務の最適化を後押しし、海外投資の環境を改善することができる。また、労働市場を効率化し、重要な技術系の職業スキルの研修資源としても機能しうる。
公共サービスの効率性と有効性の向上。 オープンデータは、患者と医療提供者を結びつけることで医療システムの強化に寄与し、教育と継続的な学習を促進し、大規模および小規模の双方で食料安全保障を向上させることができる。
透明性、説明責任および市民参加の向上。 オープンデータは、不正な運営や汚職を暴露・防止することで、ガバナンスの改善において重要な役割を果たす。また、透明性の高いデータを通じて汚染の削減、天然資源の保全、気候変動へのレジリエンス構築を支えることで、環境の持続可能性の確保にも寄与する。
政府内でのより良い情報共有の促進。 オープンデータは、都市や都市インフラの改善に寄与しうる。また、災害への強靭性を高め、緊急時に不可欠な資源を効果的に配備できるようにする。
世界銀行の報告書「Open Data for Sustainable Development」 は、これらの便益について、世界各地の多くの事例を挙げて詳しく述べている。
SDGsの進捗の測定
オープンデータは、SDGsの達成計画が証拠に基づくものとなり、その成果が測定可能となるよう助けることができる。SDGsは、こうしたニーズに応えるため、十分に広範かつ具体的なデータ収集を重視する形で開始されている。
公開作業部会は、次のように規定している。「SDGsの実施を監視するためには、所得、ジェンダー、年齢、人種、民族、移住の状況、障害、地理的所在、およびそのほか各国の文脈に関連する特性別に分類されたデータおよび統計の利用可能性とアクセスを改善することが重要となる……」
オープンデータは、SDGsの評価に主として三つの方法で役立つ。すなわち、 標準を促進する手段、 説明責任 のためのツール、そして 影響評価のための証拠基盤である。
標準。 オープンデータは、一貫した定義と測定単位の確立に役立つ。時間の経過とともに、より多くの組織が標準を採用し、データを収集・公開するようになれば、データの正確性と網羅性が向上する。オープンデータ標準を推進することで、開発イニシアチブは既存のデータセット、スキーマ、データベースを基盤として構築でき、より広範な証拠基盤に貢献できる。SDGsを支援するためにGlobal Partnership on Sustainable Development Dataを設立した国連データ革命（UN Data Revolution）プログラムは、データ標準の必要性を 同プログラムの報告書「A World That Counts」で述べている。 その報告書は、「原則と標準に関するグローバルな合意を形成すること：報告、法律などにおける原則を標準化するため、『Global Consensus on Data』を確立すること」の必要性を示している。 The Open Data Charterは、G8の合意から生まれた国際的な合意であり、構造化・標準化された形式の利用を通じて、分野や国をまたいでデータを比較することの重要性も強調している。
影響評価。 共通の測定単位によって、オープンデータは時間、地域、テーマ分野を超えて開発イニシアチブの影響を評価する助けとなる。例えば、オープンデータは、各国内および国家間の双方で、SDGsに対する進捗を測るためのベンチマークを設定する助けとなる。所得、富、政府サービスへのアクセスにおける不平等や格差を明らかにし、時間の経過に伴う進捗を評価する基盤も提供しうる。グローバルレベルでは、この共有データにより、国際的な調整を必要とするSDGsの進捗を測定することも可能になる。
説明責任。 幅広いSDGの取り組みに関するオープンデータを公開することで、政府機関は自らのSDGsへのコミットメントを示し、その結果について自らに説明責任を負うことができる。このような透明性と説明責任は、市民がSDGsの取り組みに参加する助けともなりうる。
オープンデータとSDGs：目標ごとの検討
オープンデータの価値の試金石は、特定のSDGsの達成にどのように具体的に貢献できるかにある。以下は、オープンデータが17の持続可能な開発目標それぞれの達成にどう役立ちうるかの概要である。
あらゆる場所で、あらゆる形態の貧困を終わらせる。 データは、貧困の程度の分析、貧困の決定要因の理解、貧困率の高い都市スラムのマッピング、そしてすべての人が基本的なサービスを受けられるようにすることに不可欠である。公共財やサービスに関する情報を提供することで、政府の各省庁は貧困状態にある人々が基本的な資源と支援にアクセスできるよう助けることができる。これらの基本的ニーズが満たされるにつれ、教育や雇用機会に関するオープンデータは、人々がより大きな経済的安定を得る助けとなりうる。
飢餓を終わらせ、食料安全保障と栄養の改善を達成し、持続可能な農業を推進する。 新たな企業や政府サービスは、天候、土壌、作物に関するオープンデータを活用し、農家がより良い判断を下せるよう支援している。GODAN（Global Open Data for Agriculture and Nutrition）プログラムは、農業と食料安全保障のための中核的な情報源となっている。世界の各地で、オープンデータは、農薬の過剰使用、不安定な食料価格、家畜および農産物の窃盗（プレディアル・ラーセニー）など、多様な地域課題への対処に役立っている。オープンデータは消費者にも直接役立つ。政府の栄養データは、家庭が地場産品を用いてより健康的な献立を考案する助けとなる。
すべての年齢のすべての人々に、健康的な生活を確保し、福祉を促進する。 オープンデータの健康分野における便益は、基本的サービスの提供から、医療の質とコストに大きな影響を与えうる研究まで幅広い。いくつかの国の新たな企業やプログラムは、医療提供者や医薬品を見つけるための有用なアプリケーションを通じて、消費者に有益なデータを提供している。南部アフリカ地域の医薬品・診断へのアクセスに関するプログラム（SARPAM）などを通じて、オープンデータは、医薬品や医療サービスが割高に設定されている場合を明らかにし、より良い競争と効率性を促している。オープンデータは、感染症と闘ううえでも重要なツールであり、診療所の報告と社会、人口統計、地理空間などのデータを組み合わせることで、感染症の発生を予測・予防し、拡大した際には追跡して対処する役割を果たす。
すべての人々に、包摂的かつ公平で質の高い教育を確保し、生涯学習の機会を促進する。 多くの国の政府機関やNGOは、現在、政府のオープンデータを活用して、新たに学校が必要となりうる地域を特定し、学校の質を評価・公表し、最終的に改善を図っている。学校の質に関する指標を公開することで、こうした組織は保護者や生徒がどの学校が最良かを把握する助けとなり、質の低い学校に改善を促す圧力をかけている。オープンデータは、学校が必要な資源を確保し、より効率的に運営する助けにもなりうる。データを活用したプロジェクトには、ケニアにおける学校の衛生設備の評価、ルーマニアにおける学用品の購入をより効率化するプラットフォーム、フィリピンにおける学校予算に支障をきたしていた汚職への対策プロジェクトなどが含まれる。
すべての女性と女児のジェンダー平等を達成し、その能力を強化する。 オープンデータの分析は、教育や保健制度が女性と女児にどのように役立っているかにおける欠点を浮き彫りにできる。国家統計機関による国勢調査、教育、保健のデータは、これらの分野におけるジェンダー格差の指標を開発するために活用できる。さらに、保健医療施設や公衆衛生情報に関するオープンデータは、女性と女児に性と母体の健康に関する資源を提供しうる。多くのプログラムが現在、公開されている保健データを用いて妊婦や若い母親を支援し、乳児および妊産婦の死亡率を低下させている。
すべての人々に、水と衛生の利用可能性と持続可能な管理を確保する。 最初のステップは、GPSと衛星データを用いて地域社会をマッピングし、水と衛生施設がどこにあり、どこで必要とされているかを把握することである。オープンデータは、問題を特定し、浄化を優先させることで水質を改善できる。水が乏しい地域では、オープンデータは干ばつの影響を予測・管理し、市民が水をいつ利用できるかを把握する助けとなる。
すべての人々に、手頃で信頼性が高く、持続可能で近代的なエネルギーへのアクセスを確保する。 家庭のエネルギー調査、衛星画像、その他の情報源からのオープンデータは、政府や起業家がエネルギー生産への投資を優先し、電力網をどこにどのように拡張するかを決める助けとなる。再生可能エネルギー源を戦略的かつ効率的に開発するうえで、特に重要となりうる。例えばインドでは、風力および太陽光による発電量を予測するデータ駆動型ツールの開発にオープンデータが活用されており、これら再生可能資源を予測・管理して最大出力を得ることを可能にしている。
包摂的かつ持続可能な経済成長、完全かつ生産的な雇用、そしてすべての人々にディーセント・ワークを促進する。 オープンデータは、起業、事業開発、スキル研修、労働市場の改善にとって（ほかの資源と並んで）貴重な資源となりうる。健康、環境、エネルギー、金融、教育などを含む経済のあらゆる分野で、革新的な新規事業を立ち上げるための原材料となりうる。 The Open Data Impact Mapは、Open Data for Development ネットワークの一環として開発されたものであり、そのほかの研究でもこうした種類の企業の事例が数百件集約されている。既存企業もオープンデータを活用して、より効率的かつ収益性の高い事業運営を行うことができ、それが最終的には事業拡大と雇用増につながりうる。例えば、多くの企業はGPSデータを用いて輸送や物流を改善し、気象データで製品在庫を計画し、国勢調査データでマーケティングを改善している。
強靭なインフラを構築し、包摂的かつ持続可能な工業化を促進し、イノベーションを推進する。 オープンデータは、都市インフラを再考し改善するうえで重要なツールである。「スマートシティ」という概念は、政府が提供するオープンデータと、交通や大気質などを測定するために都市全体に設置されたセンサーから得られる、広範で多様かつタイムリーなデータを組み合わせることを含む。オープンデータは、都市の課題を理解し都市計画を改善するために活用されており、例えば、Urban Data Partyが中国全土で行っている取り組みがその一例である。オープンデータは、交通システムに最も直接的な効果をもたらす可能性がある。例えばモスクワでは、オープンデータの分析により、市が新たな鉄道システムへの10億ドル規模の投資を避け、バス路線を見直して消費者へのサービスを向上させることができた。
国内および国家間の不平等を是正する。 オープンデータは、不平等を明らかにすることも、その解消に向けた取り組みの優先順位付けを助けることもできる。国家統計機関などの情報源からのデータは、貧困水準、栄養および保健プログラムの受給資格、その他多様な社会サービスの算定にも用いられている。これらのデータは、貧困線付近または貧困線を下回って暮らす人々に最も適切な支援を提供するための経済政策にも反映されうる。
都市と人間の居住地を、包摂的、安全、強靭かつ持続可能なものにする。 オープンデータの最も効果的な応用の一部は、政府データだけでなく、市民から収集されたデータも含め、リスクの高い地域や人々の特定、災害リスクの軽減、救援活動の管理において見られてきた。組織である Ushahidiは、例えば携帯電話で収集されたデータを用いて自然災害の影響を追跡し、救援活動を最も必要とされる場所へ振り向けてきた。リオデジャネイロをはじめとする都市は、洪水やその他の災害状況がもたらす脅威を監視し、対応するためのデータ駆動型プログラムと管制センターを整備してきた。
持続可能な消費と生産のパターンを確保する。 オープンデータは、地域および世界規模での消費者価格の追跡や、食料不足、インフレ圧力、その他の市場問題の早期兆候の把握に用いられうる。多くの国では、この情報は、不安定な市場の変動およびそれに伴う経済的混乱から国民を守る上で重要な役割を果たしている。
気候変動とその影響に対処するため、緊急の行動をとる。 主要な国内および国際的なデータプログラムは、現在、気候変動をほかの環境問題とともに取り扱っている。例えば米国では、 Climate Data Initiative は、幅広い連邦機関のデータを分析に利用できるようにするための政府横断的な取り組みである。気候変動の経路を予測するための重要なデータを提供することに加え、オープンデータプログラムは、都市や国が、こうした変化およびそれに続く洪水、干ばつ、その他の極端な現象に直面した際にレジリエンスを高められるよう設計されている。
持続可能な開発のために、海洋、海、海洋資源を保全し、持続可能に利用する。 国内および超国家的な水域における漁業に関するデータは、持続可能な調達ガイドラインの遵守を監視するうえで不可欠である。世界各国の政府機関は漁業を監視しており、そのデータを公開し利用可能にすることで、遵守を促す圧力を強めることができる。海洋環境に関するオープンデータは、地熱噴出孔などの海洋エネルギー源の利用促進にもつながりうる。
陸上生態系を保護・回復し、その持続可能な利用を促進し、森林を持続可能に管理し、砂漠化に対処し、土地の劣化を食い止めて反転させ、生物多様性の喪失を食い止める。 世界の資源の状態と、資源採掘に用いられる活動の双方に関するオープンデータは、時間の経過に伴う状況の変化を把握し、採掘や掘削といった慣行の影響を評価する助けとなる。エネルギー産業の慣行に関するオープンデータは、Extractive Industries Transparency Initiativeなどのプログラムを通じて透明性の向上に役立つ。こうしたデータを公開し利用可能にすることで、政府やNGOは、企業に持続可能な操業を求める圧力を高めることができる。森林破壊への対処にも同様のアプローチが用いられている。World Resources Instituteは、Global Forest Watchのウェブサイトを運営しており、インドネシアとシンガポールの政府は、これを用いてパルプ・製紙企業による違法な焼却行為の取り締まりを強化している。
持続可能な開発のための平和で包摂的な社会を促進し、すべての人々に司法へのアクセスを提供し、あらゆるレベルで効果的で説明責任を果たし包摂的な制度を構築する。 オープンデータがもたらす政府の透明性は、制度をより説明責任のあるものかつ包摂的なものにするうえで不可欠である。いくつかの国は、支出の透明性に関する取り組みにオープンデータを活用してきたが、これは多くの場合、自国の内部統制と国際的な評価の双方のためである。ブラジルの透明性ポータルは、最もよく知られた事例の一つであり、12兆ドルを超える政府資金を追跡している。現在、世界の1,500以上の都市で展開されている参加型予算の取り組みは、市民に都市の予算に関するデータを提供し、地方の予算配分に直接参加させている。そして最も重要なのは、オープン・コントラクティング（政府契約を公開して公の審査に付すこと）であり、縁故主義や秘密取引を抑止すると同時に、政府、企業、投資家のいずれにも利益をもたらす。Open Contracting Partnershipは現在、契約データの標準を策定しており、世界中で契約をより透明にする取り組みを支援している。
実施手段を強化し、持続可能な開発のためのグローバル・パートナーシップを活性化する。 オープンデータは現在、持続可能な開発に焦点を当てた多数の組織やイニシアチブの中核に位置付けられている。G8の合意から発展したThe Open Data Charterは、すべての国連加盟国に適用されうる、オープンデータの取り組みを支える国際的な仕組みである。開発途上国に関するオープンな援助データは、海外援助資源のより効率的な配分と持続可能な開発の支援を可能にしうる。オープンデータは、世界銀行、USAID、Millennium Challenge Corporation、その他の融資機関によって広く活用され、援助活動の指針として役立てられている。
結論
国連の持続可能な開発目標は、2030年までに世界で最も困難な問題に対する進展のための、野心的な課題を設定している。これらの目標を達成するため、加盟国は利用可能なあらゆる資源を活用する必要がある。オープンデータは、SDGsの達成と測定を支える普遍的な資源となる可能性を秘めている。世界各国がこれらの目標の達成に取り組む中、オープンデータとその活用方法を共有することは、進展を加速させ、SDGsの実現を可能にする助けとなるだろう。
この記事は、もともと 「The World Bank’s Information and Communications for Development Blog」 に掲載されたものである。本稿の掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではない。
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執筆者：Joel Gurinは世界銀行のオープンデータ担当シニア・コンサルタントである。Laura Manleyは世界銀行の交通・ICTグローバル・プラクティスに所属するオープンデータ・コンサルタントである。Audrey Arissは Center for Open Data Enterprise の研究・設計を統括している。
画像：デンマークのサムソ島近くの海に立つ洋上風力発電所。REUTERS/Bob Strong。
