本記事は、当初 The World Bank’s Private Sector Development Blog」に掲載されたものです。
医師の診察室に入るとき、人は何が痛むのかはわかっていても、それを治すために何をすべきかについてはほとんど知らないままである。適切な治療を特定するには、高度な検査、専門家の関与、そしてしばしばセカンドオピニオンが必要となる。
都市は、人体と同様に複雑であるといってよいだろう。しかしながら、都市を診断するための知識は、人間の生物学や医学に比べてはるかに未発達である。多くの市長は、自らの都市に何を求めているかを非常に明確に把握している。すなわち、雇用、経済成長、高所得、そして住民の生活の質の向上である。しかし、雇用を創出し所得をもたらす主体である民間部門の企業が成長し、これらの恩恵を都市にもたらすことを妨げているものを特定することは非常に困難である。そして、その取り組みを支援するX線装置は存在しない。
世界銀行グループの Competitive Cities projectの一環として、私たちは、都市が自らの問題の根本原因を特定し、それに対処するための介入策を設計できるよう支援する方法について真剣に検討した。企業が成長し雇用を創出するために何ができるかを把握したいと考える都市のために、方法論とガイドラインを取りまとめる取り組みに着手した。都市と協働してきた自らの経験や、他の都市政策の実務家の知見から学んだ。多くの方法論および評価に関する資料を検討し、アイデアを試験的に検証した。
では、私たちは何を成し遂げたのか。確かにX線装置を発明したわけではないが、「Growth Pathways」を開発した。これは、都市および実務者が診断作業を進める上で指針となる方法論と意思決定支援システムである。
このアプローチは、次の3つの簡単なステップに従う。
問題を定義する。 いかなる分析も、特定の問いに答える助けとなる場合にのみ有用である。残念ながら、これは常にそうであるとは限らない。ナイロビの市長が、金融サービス産業のパフォーマンスに関する私たちのプレゼンテーションを遮り、「70万人の失業者が路上にいる。これがどう役立つのか」と述べたとき、私たちはこのことを身をもって学んだ。教訓は明快だった。深い分析に入る前に、関連性のある問いに取り組んでいることを確認すること。これを実現する一つの方法は、問題を可視化することである。そのため、私たちは「City Snapshot」と呼ぶベンチマーキングツールを開発した。これは都市経済を迅速に比較するのに役立つ。現在では、このツールを用いて、例えば、市長に対し、その都市の雇用創出率が隣の都市の半分であり、製造業の生産性も半分であることを示すことができる。これにより、都市のリーダーとの認識を一致させるための対話が始まり、クライアントにとってほとんど関連性のない問題について、より深い分析に時間を浪費することを防ぐことができる。
分析を構造化する。 都市は複雑である。民間部門の成長を制約しうる要因は非常に多い。地方道路の質の低さ、土地権利の登記、地域における人材の不足、あるいはこれらすべてが同時に存在する場合などがある。要するに、考慮すべき事項が非常に多く、世界銀行グループは、それらを分析するための多くの手法をすでに有している。したがって、主要な課題は、特定の状況にどの手法が適切かを見極めることである。残念ながら、この複雑さを一刀両断にする「特効薬」は見つからなかった。代わりに、世界銀行グループのチームが提供する分析手法のカタログを作成し、比較的単純な枠組みに従って構成した。この枠組みは、ツールを2つの軸、すなわち促進条件の種類と企業の種類に沿って配置する。これにより、分析手法を課題と対応させることができ、最も重要な論点に焦点を当てたツールを容易に見つけることができる。それは、農産物加工産業（企業の種類）における問題であれ、技術専門家の不足（促進条件）であれ、あるいは農産物加工産業における技術専門家の不足（両方）であれ、同様である。
分析結果を実行可能な介入へと転換する方法。 良い分析を政策や公共投資に転換することは、見た目ほど単純ではない。テクノクラート的な解決策は、多くの場合、最も実行可能なものではない。したがって、私たちが提案するいかなる分析手法も、そこまで到達するための手段の一部にとどまり、意思決定者の支援の仕組みとして役立つにすぎない可能性が高い。コロンビアの成功都市ブカラマンガ、トルコのガジアンテプ、インドのコインバトールを見ると、最良の政策は多くの場合、公共部門と民間部門の様々な関係者の間の緊密な対話から生まれることが示唆される。このようにして策定された政策のみが、地域の条件を十分に考慮し、地域のリーダーに当事者意識をもたらすことができ、したがって実施される可能性がはるかに高くなる。分析の役割は、対話を方向づけ、情報を提供することにある。分析者にとっての主要な課題は、結果に固執せず、解決策が自ずと現れるに任せることである。
都市の課題に対するすべての答えを、いかなる方法論や手法を用いても確実に知ることはできない、というのが当然かつ避けがたい結論となるであろう。医師もすべてを治せるわけではないが、X線、MRI、血液検査によって多くのことができる。都市の競争力を高める分析ツールの改善に向けて努力を結集することは、都市経済をより健全にするための正しい道筋につながるであろう。
* 「Growth Pathways – A Diagnostic Methodology for City Competitiveness」は、2015年12月に「Competitive Cities for Jobs and Growth」報告書の背景資料の一つとして公表される予定である。
** 「Competitive Cities for Jobs and Growth」は、 Competitive Industries and Innovation Program （CIIP）の支援を受けて実現した。概要報告書および関連資料は、2015年12月にワシントンD.C.で公表される予定であり、今年を通じて複数の地域イベントも開催される予定である。
本出版物は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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執筆者：ドミトリー・シバエフは、世界銀行グループの「Competitive Cities Knowledge Base」イニシアチブの専門家であり、同イニシアチブは、貿易・競争力グローバル・プラクティスと社会・都市・農村・レジリエンス・グローバル・プラクティスの共同プロジェクトである。
写真：ベルリンの日没時にあるアレクサンダー広場のテレビ塔。REUTERS/Fabrizio Bensch.
